問：國務院部門的行政審批項目涉及方方面面，取消和下放工作是如何進行的？

答：政府職能轉變是由表及裡、觸動既有利益格局的深層次改革，任務十分艱巨。這次取消和下放行政審批等事項，國務院領導高度重視。李克強總理多次作出重要批示指示，召開會議研究部署。國務院專門成立以張高麗副總理為組長的國務院機構職能轉變協調小組，指導推動各部門按進度高質量做好相關工作。國務院其他領導對分管部門的職能轉變進行了有力的指導、推動和督促。各部門從大局出發，積極主動開展工作。審核論証的各個環節，堅持科學決策、民主決策，經過了深入論証、專家評估、國務院審議等慎重研究決策的過程。

首先，研究提出擬取消和下放行政審批等事項的意見。各部門根據要求，對現有職能特別是行政審批事項梳理分析，主動提出擬取消和下放的事項。對一些重點項目，有些部門多次召開黨組會議研究。中央編辦、發展改革委、人力資源社會保障部等牽頭部門，主要領導負責，組成精干班子，建立工作機制，對重點部門、重點領域的行政審批等事項逐項分析，廣泛聽取各方面意見，反復溝通協商，提出初步意見。

其次，專家組進行評估。為確保職能的取消和下放科學有效、切實可行，國務院專門成立職能轉變評估專家組，在國務院機構職能轉變協調小組領導下工作。專家組由熟悉政府管理的人大代表、政協委員，有關方面的專家學者，相關部門司局級以上領導干部組成。專家組對牽頭部門提出的擬取消和下放的行政審批等事項，集中進行討論，聽取相關部門負責同志情況說明，重點就取消和下放事項的可行性以及可能存在的風險，提出評估意見。

最后，提請國務院常務會議審議。相關牽頭部門根據專家組評估意見作進一步研究，報國務院機構職能轉變協調小組。協調小組研究同意后，提請國務院常務會議審議通過，最終確定了這133項取消和下放事項。

問：這次發展改革委取消和下放25項投資審批項目的主要考慮是什麼？

答：減少投資審批是這次取消和下放行政審批項目的一個重點。根據國務院的部署要求，發展改革委積極推進行政審批制度改革，切實加快職能轉變。一是對於市場競爭充分，企業自我約束能力強，可以通過經濟和法律手段，產業政策、技術標准、信息引導等實現有效調控的項目，由核准改為備案管理。二是對於現階段仍需由政府通過發展規劃、總量控制目標、產業政策、准入標准、用地政策、環保政策、稅收政策、信貸政策等實現有效調控的項目，主要交由地方政府核准，並明確相應責任。取消和下放這些投資審批項目，有利於進一步深化投資體制改革，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，切實落實企業投資自主權。

比如，將企業投資衛星電視接收機及關鍵件項目由核准改為備案管理，主要考慮：一是隨著技術進步，衛星電視接收機及關鍵件制造過程已與一般電子信息產品基本相同，屬於市場能夠有效配置資源、自行調節的領域﹔二是國家在衛星電視接收設備安裝和使用方面已有相關規定，衛星電視接收機生產資質已有相關部門進行管理。

比如，將企業投資國家重點風景名勝區、國家自然保護區、全國重點文物保護單位區域內總投資5000萬元及以上的旅游開發和資源保護項目，世界自然和文化遺產保護區內總投資3000萬元及以上項目交由省級政府投資主管部門核准，主要考慮：一是此類項目涉及對各類景區、保護區的保護，需要防范過度開發，防止破壞旅游、文物以及珍貴文化和自然遺產資源，現階段仍需政府核准。二是此類項目不屬於涉及其他地區、需要全國統籌安排或總量控制的項目，可以交由地方政府核准，並通過用地政策、環保政策、文物保護政策等實現有效調控。

問：取消和下放的投資審批事項中，有的將改為備案制，請問如何防止備案變成實際上的審批？

答：將核准改為備案是減少投資審批的方式之一。實行備案制的目的是便於政府掌握企業投資信息，對投資運行進行分析和監控，引導社會投資活動。因此，備案內容和手續應當十分簡明、便捷。

按照《國務院關於投資體制改革的決定》要求，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方人民政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。省級人民政府應當在備案制辦法中對備案的方式、內容、時限等作出明確規定，防止以備案的名義變相審批。