改善民生 推動科學發展

北京外國語大學校長 韓 震

在建設中國特色社會主義實踐中，人民群眾的生活既是我們思考問題和工作的出發點，也是我們工作的落腳點。近年來，河北民生調研真實反映了人民的心聲，體現了河北人民建設美麗河北、和諧河北、幸福河北的熱切願望。

第一，關注民生才能找准發展的目的，促進社會的科學發展。發展必須堅持以人為本。《左傳·宣公十二年》說：“民生在勤，勤則不匱。”民生不“匱”了，人民群眾生活有了保障，生產才能發展，才能做到“勤”，而且人民群眾的需要提出了生產的新目標，經濟發展就有了新空間和新動力。譬如，現在人民群眾的物質生活水平提高了，內需就必然增加，生產發展就有了市場動力。我們不能把民生與發展對立起來，而是要把握二者之間的統一性，使民生和發展之間成為相互促進的良性關系。一句話，民生不是不要發展，而是需要更科學的發展。

第二，關注民生才能重視社會的公平正義，促進和諧社會的構建。民生就是人民群眾的生計。其中，最基本的就是衣食住行，這是社會公平的基礎。馬克思主義經典作家早就提醒我們不要忽視這樣一個基本事實，即人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事其他活動。保障民生首先要保障基本民生，要通過完善低保、大病救助等制度設計，兜住特困群體的基本生活，即通過補短板來編織一個覆蓋全社會的安全網。要提高居民收入，特別是低收入者的收入，持續擴大中等收入群體。民生得不到保障，人民群眾不能安居樂業，社會就不會安定。另外，必須以發展的眼光看待民生，即人民群眾的生活應該隨著社會的發展而不斷得到改善。這裡，一方面是衣食住行等生活水平的提高，另一方面是人民群眾文化生活、接受教育的機會和精神生活的提高。經濟實力和國家綜合實力發展，為共同富裕和全體人民生活的提高奠定了物質基礎，公平正義是社會主義最核心的價值理念，而社會正義的基礎是民生公平。所以，我們必須通過制度建設保障社會公共資源分配的公正、公平和公開，切實解決收入分配不公、貧富差距懸殊問題，增強人們的幸福感。目前，民生的差異突出表現在城鄉差別上，因此,河北同全國一樣，要實現公共資源保障民生的公平，也要在“社會保障的城鄉接續”方面跟進，通過城鎮化和城鄉一體化，逐漸實現民生和公共資源保障方面的一體化和均等化，為和諧河北、幸福河北奠定基礎。

第三，關注民生才能考慮人民群眾方方面面的利益以及子孫后代的利益，促進實現永續發展。民生的底色是人民群眾的衣食住行，但其提升和發展的空間卻是無限的。就業是民生之源，保障了就業，增加了勞動收入的比例，人民群眾的衣食住行就在其中了。民生首先要實現溫飽，但不能把民生停留在溫飽層次上，要根據生產水平的提高不斷提高層次﹔民生需要物質生活的保障，但不能僅僅保障物質生活，還需要文化精神生活的提高﹔民生不僅僅是生活好，還要發展好，這就需要增加教育的投入、促進義務教育的均等化發展和各類各級教育質量的提升﹔民生不能僅僅是一代人的事情，還必須保障子子孫孫的福祉。民生的永續發展就必須基於發展的永續性，我們的經濟發展和社會發展就必須考慮可再生能源、循環經濟等等，這就為發展提出了新課題。一句話，民生需要社會可持續的發展。

科學決策的重要依據

河北省委政策研究室副巡視員 張建國

經驗告訴我們，凡是成功的決策，無不基於對世情之變、地情之變、民情之變深切感悟、深刻認知、深透把握。特別是在經濟政治文化生態等多因素相互交織滲透、民眾利益訴求多元化的今天，科學決策必須以民生為依據，也隻有在深入民生調研的基礎上才能確保決策的科學性。作為服務省委省政府決策的一個有效載體，河北省社科聯組織開展的以“保障和改善民生，推進社會建設”為主題的大型民生調研活動，即充分說明了這一點。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”決策好不好，民眾最清楚。當前百姓最關心的莫過於民生問題，民生連著民心。要做到決策正確科學合乎民心，就要多聽聽群眾怎麼看、怎麼想，絕大多數群眾理解不理解、接受不接受、支持不支持。否則，決策一旦背離民心民意，執行起來就會麻煩不斷乃至引發社會沖突。

一項決策的出台，往往牽一發而動全身，隻有體現最廣大人民群眾意志和願望的決策才有生命力。當今，科學的決策必須是兼顧各種不同利益群體的決策。通觀現實社會中的某些決策，人們之所以覺得其不科學,不簡單是決策者的知識水平使然,也不簡單是決策執行不力,其中不少是決策時對民生研判的偏差所致。這些決策常常是呼應了一部分群體的訴求,卻忽視或損害了另外一些人的利益。在以利益調整為鮮明特點的改革深入進行的背景下,決策特別需要兼顧各種不同群體的利益。隻有通過深入調查研究,真正懂得民生真情,兼顧各種群體的利益訴求,決策才能具備“科學的前提”。

決策與民生關系密切。做什麼不做什麼，怎麼做由誰來做，做到什麼程度，往往是差之毫厘，則謬以千裡。在過去結構相對簡單的傳統社會，城鄉情況大同小異，可以一葉知千秋，隻要解剖一個“麻雀”就可以了。今天則不然，地情千差萬別，社情錯綜復雜，民生懸殊各異。隻有真正沉下心，同群眾面對面，與群眾交朋友，酸甜苦辣同體驗，“零距離”溝通，掌握真實的不同群體的第一手信息，才能“不為浮雲遮望眼”，真正讀懂民眾的心思，得到決策的科學依據。

信息社會，現代化的技術手段為我們掌握和獲取民生信息提供了極大便利，但現代信息傳播手段和渠道無論怎樣先進發達，都有“信號不靈”或信息失真的“盲區”，都不能替代到現場親眼所見、親耳所聞，更需要加強調查研究。因為許多細節是書面材料沒有反映的，基層民眾的心緒狀態也往往反映不出來。而許多時候，細節具有決定意義，情緒更有重要意義。唯有身臨其境、身心體悟，才能感民生之冷暖、知民意之訴求，確保各級決策的科學正確。