城鎮化進程中需注意的問題

推進城鎮化是一個長期過程，面臨的重點難點問題很多，需要在實踐工作中深入研究和探索。

其一，城鎮公共資源短缺問題。人口城鎮化，考量城鎮對人口的承載能力。戶籍改革不是單一的人口管理問題，所包含的社會性內容非常復雜。在城鄉二元分割的行政壁壘拆除之后，對城市運行環境和公共服務能力提出更高要求，交通、通信、供電、供排水、污水垃圾處理等基礎設施將遭遇瓶頸﹔按照現行財政管理體制，也對政府財力提出了較大挑戰。因此，要協調好人口城鎮化增長與城市功能增長的關系，謹防由人口城鎮化造成的公共資源短缺問題。

其二，戶籍制度改革中出現的新情況新問題。近年來，一些發達省份出現了“非轉農”的現象，這種“逆城市化”的出現有其深層的原因。一方面，隨著城鄉二元結構的消除，城鄉差距明顯縮小，城鎮居民經過住房、福利、醫療保險、勞動就業等體制改革，原先享有的各種福利會逐漸減弱﹔另一方面，隨著“三農”政策的不斷改善，農村比較優勢凸顯。這造成一些原來轉成城鎮居民的人希望再轉回農村戶口。因此，戶籍制度改革應充分考慮這些新情況新問題，使改革設計更加科學和合理。

其三，城鎮轉移人口管理水平問題。城鎮戶籍制度改革后，會提高城鎮人口管理的復雜性。大量農村青壯勞動力進城務工，這一群體的年齡結構、性別結構、素質結構有其明顯的特點。以城鎮社區為載體的農民工市民化面臨較復雜的社會管理問題。

其四，金融支持問題。人口城鎮化，需要大力加強社會公共事業建設。但長期以來，該領域由於融資成本高、風險大、操作難等問題，面臨嚴重的融資瓶頸制約。社會公共事業建設具有投資規模大、建設周期長、風險集中以及社會性和公益性較強等特征,需要有長期、大額、穩定的融資支持。在國家各級財政投入之外，需要金融部門加大對人口城鎮化涉及的社會保障、公共衛生、義務教育、基礎設施、勞動安全、就業服務等領域的融資投入，助力解決人口城鎮化過程中的公共財政難題。