科學制度：編織無縫隙的“權力籠子”

依靠科學制度推進發展、優化管理，是人類文明發展的重要成果。反腐倡廉重在制度建設，是黨在新時期反腐倡廉建設基本經驗的科學總結，也是黨執政條件下有效防治腐敗的必然要求。習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上提出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡。

健全反腐敗法律制度。把權力關進制度的籠子裡，就要形成環環相扣的制度體系，形成一個無縫隙的籠子。改革開放30多年來，我們加快反腐倡廉制度建設步伐，初步形成了反腐倡廉法律制度體系。但是，從“把權力關進制度的籠子裡”的要求看，相關法律制度還不夠健全和完善，需要進一步把反腐倡廉建設納入法制化軌道。當前最重要的有三點：一是加強反腐敗國家立法。目前，我們還缺少一部權威的國家反腐敗法律，這顯然不利於防治腐敗工作的深入開展。二是結合制定落實懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃，不斷完善內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。三是深化重點領域和關鍵環節改革，努力完善能夠減少腐敗現象滋生蔓延的社會主義市場經濟體制、能夠保証廉潔干部順利成長的干部人事制度、能夠促進公正廉潔執法的司法體制等。

強化對權力的制約和監督。把權力關進制度的籠子裡，這個籠子必須是透明的、可以監督的。這就需要進一步完善黨務公開、政務公開和各領域辦事公開制度，推進權力運行公開化、透明化。同時，公開和監督應該是多方面、多層次的。尤其在領導層，應針對“一把手”權力過於集中、容易違紀違法的問題，嚴格執行民主集中制，堅決反對個人獨斷專行﹔認真落實黨內監督條例，切實加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督，加強對權力集中部門和資金、資源密集領域的監督﹔探索加強紀委對同級黨委常委會成員進行有效監督的途徑，加強紀檢監察派駐機構對駐在部門領導班子及其成員的監督﹔進一步發揮巡視制度的監督作用，增強發現問題的能力等。

提高制度執行力。不管多麼好的法律制度，都需要人去貫徹執行，正所謂“令在必信，法在必行”。應加強法制文化建設，增強黨員干部和公民的法治觀念和制度自覺，善於用法治思維和法治方式反腐敗。各級黨政組織要堅持從嚴治黨、從嚴治政，決不允許任何人踐踏黨紀國法。各級紀委要盡職盡責，切實維護黨章和其他黨內法規，加強對黨的紀律和制度執行情況的監督檢查。

嚴格執行黨風廉政建設責任制。實踐証明，嚴格執行黨風廉政建設責任制是防治腐敗的重要制度保障。當前，有的領導班子和領導干部抓黨風廉政建設的責任意識不強，工作中敷衍塞責。對此，應狠抓黨風廉政建設責任制這個龍頭，堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制﹔堅持把黨風廉政建設納入領導班子、領導干部目標管理考核，加大對違反責任制行為的追究力度。