視頻：中國發展高層論壇·樓繼偉——財稅改革要促進包容式增長

對於“包容性增長”——inclusive growth，大家理解不盡相同。從比較寬泛的角度，可理解為經濟、政治、文化、社會、環境等多個方面的統籌發展。

如果把概念縮小一點，包容性增長就是要讓經濟發展的成果惠及所有地區，惠及所有人群，在經濟可持續發展中實現社會的協調發展。

對“兩個惠及”，大家並沒有什麼異議，但對如何實現包容性增長，人們有不同的理解。

其中關鍵在於，政府和市場各自應該扮演什麼樣的角色。

政府發揮作用離不開財政稅收這種公共資源，財政稅收資源來自納稅人的貢獻，通過政府預算安排發揮作用。因此，如果實現包容性增長的途徑和方式問題不明確，就很難談到如何推進財稅改革。

對於實現包容性增長的途徑，有三種理解比較有代表性。

第一種理解，關注發展成果的再分配，為此特別強調發揮政府的作用，國家要提取更大比例的財政收入，通過大規模的再分配來實現結果的公平。

這種途徑壓縮了市場的作用，可能導致經濟增長率較低，就業不足。同時，如果過多靠國家福利，而不是靠自己奮斗，人民的幸福感也並不見得很高。因此，這種模式不大可持續。

第二種理解，關注發展機會的創造，而不僅僅關注結果，爭取使每個人都能根據自身條件獲得發展機會，通過自身努力得到發展，享受發展成果。國家適當提取財政收入，實施適當的再分配政策，主要是創造公平的發展機會，讓市場發揮資源配置的基礎性作用。這種發展途徑使得就業充分，人民的幸福感強，經濟增長率高，是可持續的。

第三種理解，是一種不平衡的途徑，國家大力擴大開支，實施大規模的再分配，但提取的財政收入比較少，財政長期赤字，個人付出較少的努力，享受更多的福利，國際收支赤字也會越來越大。

但是，天上不會掉餡餅，這樣一種途徑最后要靠通貨膨脹來平衡，其結果是低收入人群和地區會更為困難，陷入惡性循環。