房地產“包抄”湖水，政府引進項目獲千萬重獎

2008年，撫仙湖—星雲湖生態建設與旅游發展改革綜合試驗區獲批，被媒體稱為雲南省推進旅游“二次創業”、建設“雲南旅游產業改革發展綜合試驗區”的重要抓手之一。

隨之而來的，是開發商的大量“跑馬圈地”行動。

“我們其實不是賣別墅，是賣資源。別墅哪裡都能買，這麼好的資源卻不一定有了。”“太陽山”工作人員對記者說，他們的項目就搶佔了撫仙湖周邊唯一的“三面環湖”臨湖半島。

記者梳理，目前，撫仙湖邊在建和已建的大型房地產項目有10余個，對撫仙湖呈“包圍”趨勢。

從數量上來看，澄江縣引進的重大旅游項目最多。其中的“九龍晟景”項目，公開宣傳“最近處距離隻有50米”。

它位於撫仙湖西岸九龍灣，規劃面積1500畝，包含豪華酒店、海景酒店公寓、海景別墅。開發商是香港林大福國際集團。它曾舉辦攝影比賽，打出“以鏡頭定格環保開發決心”的口號。項目宣傳稱，聘請了“國內外大批專家”在項目前期作環保論証。

它最引人矚目的，是人工鋪設的千米沙灘，並公開宣傳有“水上高爾夫球區”。宣傳中說，這是為了“您輕鬆揮杆，遠處小球應聲落水”的高端休閑體驗。目前，工作人員承認這一項目並未實施：“目前政府沒有批，還沒有建設的計劃，不能保証會有。”

據其公開宣傳，整個樓盤距湖僅100米。“這是因為我們是前期拿的地，2010年開建，后來的公司就不能這樣做了。”該公司工作人員對中國青年報記者說。但《雲南省撫仙湖保護條例》2007年實施，開建已是明顯違規。

記者調查發現，無論是以“養老”還是以“文化園”為名的項目，其實質內容都是星級酒店、體育娛樂場地、高檔會所、豪華別墅和公寓商品房。

根據《雲南省撫仙湖保護條例》，在撫仙湖一級保護區內改建建設項目或者在二級保護區內新建、擴建、改建建設項目的，都應經玉溪市人民政府批准。

這些高檔別墅、酒店大量上馬的背后，有政府主導的身影。

比如九龍晟景項目，就在2012年10月迎來了澄江縣縣委副書記兼縣長葛勇、縣委副書記張金翔、常務副縣長李東林、縣人大副主任史雲德、副縣長石偉等當地官員。

據當時報道，葛勇對九龍晟景項目建設給予“充分肯定”，並表示江川縣委、政府將“繼續採取有力措施，堅定不移地支持項目的建設”。“針對目前項目建設中存在的困難和問題，葛勇要求項目建設單位繼續努力，克服困難，按照國家、省、市的相關政策和法規，穩步推進項目建設，力促酒店盡快營業。”

地方政府為何如此熱衷此事？中國青年報記者找到了其中的驅動力。

據2009年9月27日《雲南日報》，玉溪市委、市政府出台《關於加快全市旅游文化產業發展的決定》。市級財政決定從2010年起，每年投入旅游發展專項資金3000萬元，各縣區同時設立和增加旅游專項資金。其中的“以獎代補”政策是明碼標價的：“引進一家投資3億元以上的國際知名品牌五星級酒店，建成后獎勵引進項目地政府1000萬元。”

這一文件決定成立撫仙湖—星雲湖試驗區管理委員會，分管副市長任主任。對建設規模較大的旅游重大項目用地，文件說要“爭取省級立項並給予有力的政策支持，採取‘一事一議’的方式解決”。

“現在滇池成了一潭臭水，很多開發商都來撫仙湖投資。幾千萬元的項目政府都看不上了，幾億元以上的才受重視。”曾林說。

他的話在現有項目中得到印証。記者查詢房地產網站公開信息，“仙湖錦繡”的總投資高達450億元﹔太陽山項目的概算投資為300億港元以上﹔尚未動工的“撫仙湖國際養生園”，計劃投資101億元﹔“九龍晟景”投資90余億元﹔仙湖山水國際休閑旅游度假園投資76億元﹔撫仙湖國際老年康體養生度假中心項目（又名櫻花谷項目），總投資約36.8億元﹔華夏和諧文化園預計投資20余億元﹔湖畔聖水房地產項目總投資12億元。

2009年的上述市級政府文件，對項目一一點名：對湖畔聖水、九龍晟景、太陽山等在建項目“加快推進”﹔對撫仙湖國際養生園、仙湖山水國際度假園、仟龍灣文化旅游小鎮、撫仙湖華夏和諧文化園等項目“創造條件盡快啟動”。

到目前為止，試驗區內還有不少旅游地產項目亟待開工或處在規劃中。

“以前政府說要保護撫仙湖，讓大家退田、退屋、退賓館，可現在又允許在湖邊建那麼多的賓館、別墅。那之前所謂的保護，只是為了給開發商、有錢人騰位子嗎？這也有失公允吧。”當地村民陳笑（化名）對記者說。

中國青年報記者發現，撫仙湖再次走向開發的必然，還在於“土地財政”。

以澄江縣引進的櫻花谷項目為例，據玉溪新聞網公開數據，總用地面積是719.86畝，其中新征地624.789畝。“櫻花谷”項目已投資的2.2億元中，1.2億元都是土地款。

相對於政府所得，農民得到的只是“零頭”。

2010年10∼12月，“櫻花谷”的開發商按縣國土部門要求支付的征地補償款和地上附著物補償款是2900萬元，還不到土地款的三成。根據2009年《玉溪市人民政府關於印發玉溪市征地統一年產值標准和征地區片綜合地價》規定，澄江縣撫仙湖旅游度假示范區的補償標准是：每畝水田12萬元、水澆地6萬元、旱地5.5萬元，未利用地6000元。

“老百姓都知道，實際上開發商給政府的，遠高於給我們的補償。我們知道中央有文件，說政府不能強行征收，但實際上不是這樣。”曾林說。

“農民沒有發聲的地方。”陳笑說，“我們要去上訪，各個部門都有我們的照片，看到我們就不接待。看到拍照的，就把照相機沒收。”他們也打過媒體的舉報電話，“最后一個都不敢來”。

“我們的地就是這樣被征收的。”陳笑嘆了一口氣，“現在老農民都不怎麼鬧了。隻要有合法手續、不要太過分苛刻，就答應征地了。”

村民們反映，去年仙湖錦繡的項目指揮部要修圍牆，曾和當地農民發生沖突，甚至導致政府出動警力。記者就這一情況詢問當地政府部門工作人員，得到証實。