內容提要

　　權力始終是一把“雙刃劍”。把權力關進制度的籠子裡，要及時揭露腐敗行為，堅決查處腐敗案件﹔在容易產生濫用權力的領域、環節和部位，建立有針對性的權力制約機制，防范腐敗的發展蔓延﹔提高權力運行的透明度，讓權力在“陽光”下運行﹔依靠法治制約權力，使國家機構和公務人員按照法定權限和程序行使權力，確保權力在“剛性”的制度籠子裡運行，有效防止腐敗。

　　習近平總書記在中紀委第二次全體會議上指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責並自覺接受人民監督。這一重要論述，為當前的反腐倡廉指明了方向。

　　為什麼治理腐敗要靠對權力監督制約？從人類歷史看，權力始終是一把“雙刃劍”，既可以用來為人民謀利益，也可能被濫用來謀取私利，滋生腐敗。列寧指出：“不受制約的權力，必然導致不受節制的墮落。”古今中外的歷史也反復表明，權力一旦失去制約和監督，腐敗就會隨之產生，絕對的權力絕對產生腐敗。從我國情況看，在體制轉軌時期，腐敗現象在一些領域易發多發，在有些領域還十分嚴重。原因是多方面的，歸結到根本，與權力行使沒有得到有效的監督制約，特別是與一些位高權重者的權力行使約束不住，監督不力，直接間接相關。要把權力關進制度的籠子裡，確保權力正確行使，不被濫用，就必須抓緊建設不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制，提高權力監督制約的有效性。

　　及時有效地揭露腐敗行為

　　腐敗是一種濫用權力謀取私利的現象。腐敗心理研究表明，潛在的濫用權力者通常會在收益與風險間進行權衡，如果腐敗行為得不到及時的揭露，嚴厲的處罰，腐敗獲得的好處大於被查處的后果，就容易鋌而走險。因此，及時揭露腐敗行為，堅決查處腐敗案件，不僅可使腐敗行為受到應有懲處，得不償失，而且可起到威懾作用。處罰一個警示一片，可使權力行使者因畏懼受到揭露和處罰而不敢腐。

　　及時揭露腐敗行為，需要加強對權力運行的法律、民主、社會、輿論等體制內外監督，健全舉報、信訪、質詢、聽証、監察、審計等制度。要通過制度設計，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，根據群眾檢舉的線索發現腐敗行為，為此還應抓緊完善舉報人和証人的保護制度，因為目前的制度規定在設計和執行上都存有過多的漏洞和缺陷，致使舉報人和証人屢受打擊報復的事例一再上演。要充分發揮輿論媒體在揭露腐敗中的作用，特別要健全網絡舉報受理制度，發揮“網絡反腐”的“秒殺”優勢。許多高官、實權人物濫用權力，不怕知情者上告，不怕權力機構查處，卻怕公開曝光，這充分顯示了輿論的巨大威力。還要發揮好紀檢、監察、審計、司法等權威機構的優勢，加大檢查監督力度，及時揭露濫用權力的腐敗活動。

　　有效處罰腐敗行為，必須堅持黨紀國法面前沒有例外，“老虎蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。黨的十八大以來，反腐敗有了新部署，有多名涉腐官員受到及時堅決的查處，例如，雷政富從曝光到被免職立案調查隻用36個小時，海南瓊中縣財政局長公款吃喝兩天后被免職，查處力度和速度大幅提升，起到了明顯警示作用。同時，也折射出一些地方存在揭露與處罰脫節的情況，比如，有的腐敗行為被舉報、曝光、揭露，卻沒有得到及時查處、受到應有懲罰，有的執法偏軟、壓案不辦、瞞案不報、內部消化，有的舉報在權力部門之間轉來轉去，甚至七轉八轉被轉到被告的手中，最終不了了之，干部群眾對此十分痛恨。因此，提高處罰腐敗的有效性，需要進一步加大對查辦機構的支持，增強專項監督的獨立性，健全對相關機構的內外問責機制。