加強權力制衡

　　權力具有擴張性、支配性、腐蝕性的一面，一旦失去制約就可能滋生腐敗。哪裡的權力失去制約，哪裡就可能出現腐敗。上世紀80年代，腐敗多發生在商品流通、土地開發、建筑工程、工商稅務、機關經商辦企業等領域﹔到90年代，腐敗發展到行政審批、招標投標、土地出讓、金融証券、財政資金、國企改制等領域﹔進入21世紀，腐敗延伸到公共服務項目、政府採購、干部人事、司法等新的領域。要遏制不同領域的腐敗，就必須在容易產生濫用權力的領域、環節和部位，建立有針對性的權力制約機制，防范腐敗的發展蔓延。

　　一要合理界定公權力行使的邊界。在體制轉軌時期，行政、企業、市場等行為往往混淆不清，權力對微觀經濟的過多干預，使某些官員有了牟取私利的機會。因此，合理界定公權力行使的邊界，減少對微觀經濟的干預，壓縮權力配置資源，將有助於從源頭上鏟除腐敗的機會和條件。

　　二要對過於集中權力進行制衡。腐敗發生的一個重要條件，就是一些權力過於集中，不容易關進制度的“籠子”。解決的辦法，就是對重要部位和環節的權力進行分解，如決策權、執行權和監督權既相互分離又相互制約，以權制權，形成制衡機制。近年來，執法領域建立收支分開、收繳分離的制衡機制，就對治理“三亂”等問題起到明顯效果。對於“一把手”權力超載現象，要通過合理配置權力、嚴格民主決策程序等途徑加強制衡，例如，對工程項目、大額資金、干部任免、改革政策等重大事項，要堅持集體議決制度，防止個人說了算，以民主制約專斷，以程序制約擅權。

　　三要加強對財政資金使用權力的制衡。近些年來，一些部門和人員違紀違規使用財政資金的現象比較突出，比如揮霍浪費、擠佔挪用問題，私設“小金庫”、坐收坐支問題，公款消費、奢侈享受問題等，比比皆是，極易產生不正之風乃至腐敗。因此，必須加強對隨意支配財政資金權力的監督制約，包括實施部門預算改革和國庫集中收付制度﹔健全統一透明的預算控制制度，將預算外資金全部納入預算管理，接受人大、審計和社會的監督﹔嚴格財務預算支出管理制度，統一財務支出標准和福利津貼標准，消除隱性收入、灰色收入。