提高權力運行的透明度

　　提高權力運行的透明度，讓權力在“陽光”下運行，接受人民監督，是一劑有效的“防腐劑”。這是因為，在眾目睽睽之下，掌權者自然要自我約束，慎重行使權力，如有濫用權力行為也容易被發現﹔通過“暗箱操作”來謀取私利的腐敗活動就很難得逞﹔保障了社會公眾的知情權和監督權，本身就等於擴大了監督主體和力量，這樣就可依靠社會公眾的力量來監督權力，改變僅僅靠反腐機構來監督權力的格局，形成多數人監督少數人的機制。所以，“透明”是腐敗的天敵，透明度越高，治理腐敗成效也越大。

　　近年來，我國權力運行的透明度有了顯著提高，但也存在著隨意性大、參差不齊、缺乏制度保障等問題。進一步增強透明度，要按“公開是原則、不公開是例外”的要求，作出制度安排，健全信息公開制度、公開聽証制度、說明理由制度、公示制度、新聞發布制度等，以及公共服務事項、政府採購、招標投標、收費罰款等社會普遍關注的事項，都應予以全部公開。要充分發揮新聞媒體的作用。新聞媒體既是公眾獲取政務信息的主渠道，也是輿論監督的重要載體，可大有作為。要完善公職人員財產申報制度，如探索一定區域主要官員或新任主要官員的家庭財產申報公示制度，為政治廉潔、防治腐敗提供有效的制度保障。要抓緊制定政務公開的國家法律，明確公開的范圍、標准、限制、方式、時限等內容，為增強透明度提供法律保障。

　　依靠法治制約權力

　　依靠法治制約權力，可使國家機構和公務人員按照法定權限和程序行使權力，一旦出現濫用權力的腐敗行為，就可依靠法律手段加以有效的終止、糾正和制裁，這樣的權力制約機制，將大大增強權力行使的規范性和不可違反性，使權力制約獲得現實的力量源泉，確保權力在“剛性”的制度籠子裡運行，有效防止腐敗。

　　以法治思維和方式防止腐敗，將權力納入法治軌道運行。一要權力法定。對國家機構權力的授予、形成和范圍作出實體規定，使國家機構和人員依照法定權限行使權力，不得逾越，否則就是無效權力。二要程序法定。應當抓緊制定統一適用的行政程序法，以保証權力依照法定程序運行，一旦違反法定程序，有關監督機構就可裁定其行為違法，並使違法者承擔相應的法律后果。三要監督法定。抓緊制定和完善《監督法》、《行政監督程序法》、《反貪污賄賂法》等項法律法規，對各種腐敗行為的內容、認定、處罰等，盡可能地以法律形式予以明確，以便於依法監督和查處。四要堅持違法必究、執法必嚴，在法律面前無例外。

　　（作者系中國行政管理學會副秘書長、研究員）