原題：2013年經濟社會發展工作的總體要求

2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。《政府工作報告》對今年經濟社會發展工作提出了總體要求。深刻領會、認真貫徹這一總體要求，應把握好以下幾個方面。

堅持以提高經濟增長質量和效益為中心

實現有質量有效益的增長，是我們不懈追求的重要政策目標。隨著時代的發展，有質量有效益增長的內涵不斷豐富和發展，歸結起來有以下要點。

結構優化。結構優化表現在多方面。從三次產業結構看，工業應實現由大到強的轉變，服務業應提高比重和水平，農業應鞏固和加強基礎地位。從總需求結構看，應繼續擴大內需特別是消費需求，注重發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，努力穩定出口，促進國際收支基本平衡。從城鄉結構看，應推進城鄉發展一體化，逐步消除城鄉二元結構。從區域結構看，應保持中西部地區相對更快發展，推動東部地區加快轉型升級，實現區域之間優勢互補、良性互動。

綠色低碳。綠色低碳發展既是世界潮流，也是我國實現可持續發展的內在要求。我國今后的經濟增長應做到“上”“下”聯動，即質量效益要上去，能耗污染要下來。

就業充分。就業是民生之本。當前我國勞動力總量供大於求和結構性短缺的矛盾並存，每年新增勞動力有1000多萬，就業壓力依然較大。經濟增長應當在創造更大價值的同時創造更多就業機會，構建和諧勞動關系，提高就業質量。

分配公平。力爭同時實現財政增收、企業增效、全民共享發展成果。沒有適度的財政收入增長，國家就缺乏宏觀調控和再分配調節的能力。沒有適度的企業效益增長，生產和投資活動就難以持續進行。當前應更加強調的是，要實現城鄉居民收入增長與經濟增長同步，使經濟增長過程成為城鄉居民收入水平提高、生活質量改善的過程。

真正做到以質量和效益為中心，需要以有效的體制機制作保障，其中特別重要的有三個方面：一是經濟利益機制，即完善財稅體制和價格形成機制，使體現科學發展觀要求、以質量和效益為中心的增長能夠獲得更多經濟利益﹔二是市場競爭機制，即為各種所有制經濟公平競爭、共同發展創造良好環境﹔三是干部考評機制，即完善干部考核評價和選拔任用機制，樹立正確的用人導向，使科學發展觀成為干事創業的指揮棒。