不斷加強和改善宏觀調控

實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策。“積極”加“穩健”仍然是今年兩大宏觀經濟政策的基調，但其內涵有所豐富和調整。從財政政策看，今年安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元，這充分體現了財政政策的積極取向。當然，我國的赤字和債務水平仍然較低，處於安全范圍。積極財政政策的另一個重要內容是繼續實行結構性減稅，重點是加快推進營業稅改征增值稅試點，擴大試點地區和行業范圍。這將進一步減輕企業負擔，促進經濟結構調整。當前我國財政支出規模已經很大，今年將超過13萬億元，必須用好財政資金，優化支出結構，發揮最大效益。從貨幣政策看，應綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長，適當擴大社會融資規模，力爭使廣義貨幣M2增速穩定在13%左右。優化信貸結構，發展多層次資本市場。加強金融監管與貨幣政策的協調，注意防范和化解民間借貸、跨境資本流動等領域潛藏的風險隱患，確保不發生系統性和區域性金融風險。

搞好政策之間的協調配合。產業政策方面，主要是推動優勝劣汰、結構升級，緩解產能過剩矛盾。價格政策方面，主要是加強價格管理和監督，理順價格關系，促進資源節約、環境保護、公平競爭、結構優化，保持市場價格基本穩定。投資政策方面，主要是進一步激發民間投資活力，發揮好政府投資的引導帶動作用，嚴格控制“兩高”和產能過剩行業盲目擴張，保持合理的投資增長，提高投資效益。土地政策方面，主要是既滿足經濟社會發展包括房地產市場對土地的合理需求，又促進土地節約集約利用。財政、貨幣政策在實施過程中，應與這些方面的政策要求相配合、相協調，形成合力，增強宏觀調控的整體效應。

不斷強化改革開放和科技創新兩大動力

不斷深化改革開放。今年應著力抓好以下幾個方面：一是做好改革的頂層設計和總體規劃。按照構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系和加快完善社會主義市場經濟體制的要求，制定改革的路線圖和時間表，充分挖掘改革紅利，形成新的制度優勢。二是落實好已經明確的兩大改革。深化行政體制改革，切實轉變政府職能﹔深化收入分配制度改革，逐步理順收入分配關系。三是在一些領域適時推出條件成熟的改革舉措。在財稅、金融、價格、醫藥衛生、國有經濟等領域，應不失時機地完善相關體制機制。當前，對外開放面臨新形勢新任務，應實行更加積極主動的開放戰略。堅持穩定出口和擴大進口相結合，推動對外貿易平衡發展﹔堅持利用外資和對外投資相結合，努力在全球范圍優化配置資源﹔堅持提升沿海開放和擴大內陸、沿邊開放相結合，構建均衡協調的區域開放格局﹔堅持向發達國家開放和向發展中國家開放相結合，拓展對外開放的廣度和深度。

不斷推進科技創新。著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，進一步確立企業作為技術創新主體的地位。在去年研發經費佔國內生產總值比重接近2%的基礎上，今年應繼續加大國家科技投入，並採取措施鼓勵各類企業增加研發支出，切實用好資金，提高科技成果產出和轉化為現實生產力的效率。深化科技體制改革，健全科技資源開放共享機制，完善支持科技發展的各項政策，加強基礎研究、前沿先導技術研究，為經濟社會發展提供更加有力的支撐和引領。

（作者為國務院研究室副主任）