第一輪改革實踐的啟示

堅持改革方向，有頂層設計和實施“路線圖”，以職能轉變為核心，推進配套改革，加強理論研究

一要以職能轉變為核心。實行大部制是形式，不是規模越大越好，而是要轉變職能、提高效率。因此，在新一輪改革中，要以職能轉變為核心，優化機構和職能配置，該整合的整合，該加強的加強，為職能轉變提供組織保障。同時，要把政府該管的事管好，建設人民滿意的服務型政府。

二要堅持改革方向。將大部門制確立為政府機構改革的方向是一個歷史性的突破，改變了以往簡單“加減法”式的改革路徑，轉而建立職能統一、精干高效的大部門體制。這不僅可解決機構重疊、職能交叉、政出多門等長期存在頑疾，走出“膨脹——精簡——再精簡”的怪圈，而且也為轉變職能、優化結構提供了組織模式。

三要有頂層設計和實施“路線圖”。要按照“積極穩妥、循序漸進、成熟先行”的原則，加強改革的頂層設計，制定實施“路線圖”，給出時間表，明確改什麼不改什麼，先改什麼后改什麼，以及如何改，而不是改多少算多少，改到哪算到哪，以增強改革的連續性、系統性和前瞻性，做到整體設計與分步實施相結合，為推進改革提供行動指南。

四要推進配套改革。大部制改革不是簡單的機構分拆合並問題，而是一個系統工程，涉及到職能轉變和部門職能配置，涉及到部門內部結構調整和運行機制優化，涉及到不同部門之間的關系和權責配置，涉及到內外部門之間的關系和工作對口銜接，涉及到干部配置、人員分流、思想觀念、工作習慣等問題。隻有統籌考慮，協調推進，才能事半功倍。在下一步改革中，要更加注重改革協調性和配套性，加大配套改革的力度。

五要加強理論研究。目前改革中面臨的一些問題、難點和困惑，與理論准備不足有一定關系。比如，對大部門內部的治理結構等問題，還存在各種各樣的理解認識，不能為改革實踐提供堅實的理論支撐。因此，加強理論研究，總結經驗，探索規律，也是需要解決的一個“課題”。

(作者為中國行政管理學會副秘書長、研究員)