第一輪大部制改革亟待解決的問題

內部整合沒跟上，職能轉變不到位，部門關系未理順，上下對口成兩難，職數超編難消化

調研分析表明，上一輪大部制改革也存在著一定的局限，面臨著一些新情況、新問題、新挑戰，目前仍處於不斷深化、攻堅克難的階段。

一是職能轉變不到位。大部制改革的核心在於推動政府職能轉變。從調研情況看，大部制改革后，轉變職能不到位是一個突出問題。一方面，政府部門仍管了許多不該管的事，如有的下放權力不見行動，減少審批流於形式，社會和公眾感到審批事項仍然過多過細。據今年人民網2月26日對“兩會”熱點問題的調查，29%的網友覺得審批手續牽涉部門過多，權責不清，不知道該找哪家機構辦理。另一方面，許多政府該管的事沒有管好，比如食品安全、環境保護、市場監管、公共服務等，老百姓都覺得政府該管，但許多問題卻遲遲得不到解決，出現“缺位”。

二是內部整合沒跟上。在第一輪大部制改革過程中，一些機構歸並之后，內部整合卻沒跟上，像一個“鬆散聯合體”。調研顯示：一是部門原有機構大多沒有按照新的定位進行優化重組，部門內機構職責交叉、相互牽扯的情況，比較普遍。二是有的部門內部機構整合在一起之后，仍各干各的，一些內部機構的決策沒有提到大部門層面進行統籌協調，統一決策。三是部門內部決策與執行分開，迄今尚未找到一種合理可行模式，甚至對能否分開問題仍存在著很大爭議。上述情況，制約著大部門作用的發揮，使提高效率、提供服務的預期目標，打了折扣，說明機構“物理合並”不易，“化學反應”更難。

三是部門關系未理順。2008年改革集中了一批部門間關系問題，但從實際情況看，目前橫向部門之間的職能交叉、多頭管理、權責不一等問題，仍未得到完全解決，往往你中有我，我中有你，遇到利爭，遇到責推，出了問題無人負責，“七八個大蓋帽管不好一頭豬”的尷尬沒有根本改觀。再有就是，有的綜合部門既管宏觀規劃，又管行業領域的投資、審批、監管，很大程度上替代了行業部門的管理職能，“耕了別人的田，荒了自己的地”，而有的行業部門卻“有職責無手段”，在產業規劃、投資管理、行業許可等方面，缺乏相應權力和手段，造成責權不一。

四是上下對口成兩難。上一輪改革不搞“一刀切”，各地可因地制宜設置機構，但落實到具體部門，如果不對口設置，往往會在項目、資金、達標、參會等方面“吃虧受損”，為免於“自討苦吃”，地方一般都採取對口設置。少數地方改革試點，採取“大局制”，如深圳、順德等地方大部制改革先行先試，一個局要對省裡、中央5-6個機構，工作效率受到影響，有的部門摘牌又挂牌。如何解決上下對口問題，已成為改革中的一大難題。

五是職數超編難消化。大部制改革不裁機構也不減人，但是組合后的領導職數往往會超編，例如原來的正職改副職，副職改“虛職”，導致職數超編嚴重，靠自然消化要許多年，機關干部可能幾年十年得不到晉升機會，出現升遷“天花板”，工作積極性受到影響。這種情況，不僅增添了改革的阻力，而且廣受社會輿論的批評質疑。