完善和堅決執行剛性制度管住吃喝的嘴

對照國際經驗，可以認為我們之所以“上百個紅頭文件，管不住一張嘴”一定是在“管錢、管人和管環境”方面做得不到位。對“公款”的配置與使用管理與監督不到位、對黨員干部的管理和監督不到位、對社會環境的建設與管理不到位，根本上是制度建設不到位。領導講話和批示雖能夠即時發生效力，迅速掀起治理風潮。但是，事實証明，在一段時間后，領導講話和批示常常會被有意或無意地拋到腦后，而制度化或法制化所產生的作用力更為強大和持久。

第一，通過法制化堵住公共財政的漏洞。“三公消費”公開透明是必要手段，但還遠遠不夠。變通支出的辦法有很多，比如行政部門直接支配的調研費、課題研究費等完全可以轉化為吃喝、游玩的費用;還有各種“專項經費”的立項、分配和使用環節也大有文章可做。因而，應當制定或完善公共財政管理的法律、法規，明確“三公消費”標准和公務員個人公務消費額度，嚴格報銷制度，逐步實現電子化支出和結算，杜絕發票造假行為。用法制化堵住漏洞，切斷公款吃喝的支付渠道。

第二，重點管好黨內中高級領導干部。制定《中國共產黨紀律處分條例實施細則》，細化內容，加重處罰，嚴格“執法”，維護黨紀尊嚴，對公款吃喝違規違紀的黨員干部實行“一票否決”制。一旦被紀檢監察人員查獲，或遭到檢舉后查實，無論職務多高、背景多硬都一律依規、依法處理，並以“污點”記錄在案，5-10年內不得提拔重用。尤其要管好“一把手”，俗話說得好，“兵熊熊一個，將熊熊一窩”。“一把手”不守規則，危害極大，隻要把全國處級以上黨的領導干部管好，不再用公款大吃大喝，也不再接受權力交易者的宴請，天下一定太平。這可能有點難度，其實，最難的問題是誰來監督、需要多少人來監督和誰來監督監督者?

第三，厲行節約，嚴禁鋪張浪費。通過經濟的和非經濟手段治理過度吃喝行為在內的資源浪費行為。即使花自己的錢，消耗和浪費的也是社會的資源。對此，可借鑒美國經驗，加收20%餐飲消費稅。消費稅與餐費分項收取，讓消費者清楚地知道消費餐飲付出的“額外”費用。還可以試行公眾和媒體實名有獎舉報餐飲浪費制度，將餐后剩余的飯菜酒水拍照舉報，由相關部門對餐館和消費者作出高額罰款處罰，將罰款的50%獎勵舉報者。

第四，加強和優化公眾自媒體監督機制。國家和地方領導人及紀檢監察部門要高度重視民眾通過微博、博客、微信、錄音、錄像等技術手段，對公職人員進行的自媒體監督，收集公眾利用自媒體方式的舉報信息，繼續肯定和鼓勵網民的實名舉報行為。

總之，通過法制化形成有硬約束力的正式規則系統，輔之以工作作風和精神文明建設中形成的對黨員干部行為軟約束的非正式規則體系，“軟”、“硬”結合，可以演化出鋼鐵般強化制度的系統網絡，逐步實現根治公款大吃大喝問題，而在這一過程中，監督者有效發揮作用則是關鍵所在。

(作者為北京師范大學管理學院教授、博導，北京市第十二、十三、十四屆人大代表)