充分發揮社會組織在老齡服務中的作用——中國紅十字會的做法與啟示

紅十字會從事老齡服務業的特點

國務院《關於促進紅十字會事業發展的意見》明確提出，建立與社會主義市場經濟體制和國際人道主義原則相適應的體制機制。紅十字會按照這一要求，在多年致力於老齡服務業發展的實踐和探索中積極創建新型社會養老模式，形成了自己的特點。

堅持公益性原則。堅持公益性服務是紅十字會開展養老服務的核心原則。“曜陽國際老年公寓”劃出公寓內一定比例的住房，提供給那些有突出貢獻的勞動模范、傷殘軍人、見義勇為人士等老年人，通過發放補貼等方式對特殊困難家庭老人進行幫扶。同時，向社會開放部分醫療、保健、文體設施，惠及更多老年人。

探索兩條腿走路的運行方式。公益性服務與市場化運作結合，堅持以公益為目的，以市場為手段，努力實現公益機構和愛心企業互利雙贏。目前，不少民營養老機構普遍存在重建設、輕服務的傾向，因此入住率較低，處於虧損或微利狀態，企業投資積極性不足。有鑒於此，“曜陽國際老年公寓”項目在堅持公益性原則的同時，引入了市場化運作機制，將部分公寓和文化娛樂設施對外開放，參照市場價格收費。而在“北京曜陽”項目上，則根據雙方協議，紅十字會擁有20%的權益，用於公益性養老﹔其余歸企業面向社會按市場經濟規律開發經營。

堅持規范化、精細化發展。發展優質養老服務業，需要走規范化、精細化和產業化道路。在規劃建設養老機構時，應考慮當地醫療條件，搞好統籌。應整合醫療資源，使養老機構與附近社區醫療服務中心形成定點服務關系，並加強養老機構醫務室建設。曜陽養老的每個老年公寓都與知名醫療機構合作，建有醫院或康復中心，使入住老人享有優質的醫療和養生服務。同時，邀請專家講授四季養生之道，組織會員學習養生操、聆聽養生音樂，提供養生餐、養生茶和養生藥浴等項目，養老養生兼顧。

探索產業化養老模式。為提高運行效率，事業發展中心組建了懿德投資管理有限公司，以市場化方式進行養老項目的籌資、投資和運行管理，為曜陽養老事業產業化發展鋪路搭橋。按照《曜陽養老事業發展綱要》的規劃目標，除了已建成的“北京曜陽”、“揚州曜陽”、“富春江曜陽”三所老年公寓，還將在福建福州、海南三亞和五指山、寧夏銀川等地建設一批養老項目，統一管理。另外，在北京、江蘇南京、福建廈門、四川成都、江蘇蘇州、四川德陽等地成功舉行了多次募集善款的大型公益文化活動，營造敬老助老的社會氛圍，動員更多社會力量參與老齡服務業，為最需要幫助的老年群體做好事、辦實事。