汪玉凱：本輪行政體制改革的主要特征與發展趨勢

推進行政體制改革的趨勢分析

推進行政體制改革，實質上是一個根據經濟基礎發展需要不斷調整上層建筑的過程，不可能畢其功於一役，需要不斷探索、總結經驗、積累共識，堅持積極穩妥、循序漸進、成熟先行。

首先，我國正處於改革深化、經濟社會轉型過程中，在短時間內可行的選擇是針對政府管理面臨的一些突出問題進行適當調整，盡量減少政府組織結構不合理對公共治理的負面影響。《方案》的出台和實施是一個階段性進展。

其次，相對定型的國務院大部門制的科學結構，需要一個好的頂層設計，需要各方面形成共識。無論頂層設計還是形成共識，都是需要時間的。沒有深入的調查研究和充分的醞釀討論，很難達成這樣的共識。從這個意義上說，推進大部門制改革應該相對透明和公開，廣泛征求各方意見，少走彎路、少付成本。

再次，今后幾年在總結實踐經驗的基礎上，可以考慮繼續深入推進大部門制改革調整，並與直屬機構、辦事機構等的調整整體考慮，逐步使之法定化，相對穩定。同時，注意保持政府核心組織架構的連續性和穩定性，避免隨意性。對政府的直屬機構、辦事機構以及議事協調機構進行必要的功能調整，可以考慮把直屬機構更多地改造為執行機構，實現決策和執行的相對分離。

（作者為中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授）