汪玉凱：本輪行政體制改革的主要特征與發展趨勢

確立正確的大部門制改革理念

基於上面的分析，本輪行政體制改革從理論上可以概括為以大部門制為外在形式、以轉變政府職能為本質內涵的政府公共治理變革。這裡實際上提出了兩個關鍵的理論問題：一是實行大部門制治理結構，部門大小的邊界在哪裡？二是實行大部門制組織結構的前提條件是什麼？深化行政體制改革，需要在思想認識上解決好這兩個問題。

在大部門制治理結構中，如何確定一個大部門的邊界？對現代政府治理來說，政府部門間的有效協作是一個永恆的主題，因為科學的分工協作是科學管理的基礎，也是公共治理必須遵循的准則。從目前一些大國實行大部門制的情況看，其原則是將職能相近、業務雷同的事項盡量歸到一個部門管理，避免出現職能交叉重疊等弊端，然后通過決策、執行、監督的相對分離，實行對公權力運行的監督。從我國的實際來看，政府部門設置應避免部門林立、機構臃腫、人浮於事的現象，但不能一味地追求政府規模越小越好，或者政府部門設置越少越好，這既不現實，也不科學。從國際經驗看，一個國家的政府規模與其承擔的公共事務職責相適應，並能實現公共治理高效、民眾滿意，就是好政府。從這個意義上說，黨的十八大報告提出的“職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意”的服務型政府建設的理念和內涵，是與國際公共治理基本價值取向一致的。《方案》也體現了這樣的理念。

從未來發展的視角看，大部門制改革需要確立三個前提：一是頂層權力結構的合理配置。理順大的權力關系格局，就會為順利推進政府的大部門制改革創造重要的基礎性前提。二是減少政府對市場、社會的不必要干預。完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，需要避免過多的行政干預﹔同時，隨著經濟社會發展，我國的社會組織初具規模，但政府依然管了很多不該管、管不了、也管不好的事，社會自身的管理功能沒有得到充分發揮。因此，需要明確政府與市場、社會的職責邊界。三是對政府過大權力的實質性削減和下放。大部門制改革必須以轉變職能、大力推進行政審批制度改革為前提。這與上面所說的政府權力邊界是息息相關的。隻有把轉變政府職能放在突出位置，理順部門內部的權責關系，取消不必要的行政許可、行政審批，從根本上約束政府過多、過大的管理權限，轉變政府職能才有基礎，實行大部門制改革才有意義。

《方案》在減少政府對市場、社會的不必要干預以及削減和下放政府過大權力方面，可以說出了重拳，推出了一系列重大舉措，體現了內涵式改革的思路。