建睿智之言　獻務實之策：生態文明 美麗中國共建共享

轉變方式

“要加快調整經濟結構和布局，抓緊完善標准、制度和法規體系，採取切實的防治污染措施，促進生產方式和生活方式的轉變。”

——摘自政府工作報告

安徽六安市市長畢小彬代表

生態環境不應是免費午餐

長期以來，六安始終把生態環境保護放在突出位置，但優良生態環境與欠發達現狀依然對比鮮明。建議加快建立生態補償機制，並走向法制化軌道，用經濟發展促進生態保護，探索一條保護與發展的雙贏之路。

生態環境不應成為免費午餐。應按照“誰受益，誰補償”的原則，積極引導社會各方資金投向生態建設和資源開發，建立政府引導、市場推進、社會參與的生態補償機制。同時，倡導綠色發展，發展循環經濟和低碳經濟，嚴把招商引資項目環評關、投資強度關和產出效益關，有序推進礦產資源開發，著力增強可持續的資源保障能力，努力把生態優勢不斷轉化為經濟效益、社會效益和生態效益。

（本報記者 何聰 朱磊）

四川阿壩州州長吳澤剛代表

別守著金山還受窮

阿壩州黃金儲量超過500噸，開一座金礦能帶來數以億計的財政收入，但近年來，阿壩沒有批准新開一座金礦。因為阿壩是長江黃河上游的重要生態屏障，為了保護生態環境，阿壩州對水電、礦產等資源開發制定了非常苛刻的“硬杠杠”。現在國家通過財政轉移支付，給予我們一些生態補償，但錢很少，這種情況在全國不少地區都存在，不能讓群眾長期守著金山卻受窮。希望國家加大防沙治沙、濕地保護、地質災害治理等專項規劃和投資力度，完善生態補償機制，提高草原生態獎補標准，切實解決保護生態和增加群眾收入之間的現實利益矛盾。

（本報記者 劉毅 王明峰）

四川省環保廳副廳長鐘勤建代表

加大生態補償力度

維護我國生態安全極為重要的區域往往也是生態脆弱的經濟欠發達地區，如長江、黃河上游地區、西南山林地區等。

建議通過公共政策、市場手段和法律途徑實現生態補償，擴大生態補償覆蓋面，增加對生態脆弱和生態保護重點地區的支持力度﹔以資源使（取）用權為突破口，積極探索市場化補償模式，建立生態服務的市場交易制度，完善補償長效機制。同時把更多資金投入造血型補償機制的培育中。

（本報記者 劉裕國 王明峰）

新疆伊犁州黨委書記李學軍代表

呵護好“塞外江南”

伊犁河谷是新疆生物多樣性最為集中的地區，擁有那拉提、昭蘇等聞名中外的草原景觀。應當在加快經濟發展與生態環境保護之間找到平衡，實行嚴格的環境保護措施，改招商引資為招商選資。

哪怕犧牲GDP，也要呵護好“塞外江南”。建設伊犁“生態示范州”，應強化項目環評論証，提高企業入駐門檻，對生態環境影響較大的項目，寧願不做、緩做，也要保護好生態環境﹔將政府績效考核重點放在生態環境保護、農牧民收入、旅游業發展等方面，形成綠色發展導向。去年，伊犁州完成了30家企業污染治理設施建設，關閉2座污染環境的煉焦廠，淘汰、關停落后產能企業137家。

（本報記者 楊明方 胡仁巴）

大興安嶺地區行署專員單增慶代表

差異化考評生態地區

大小興安嶺有3億多畝林地，是保障東北、華北乃至東北亞生態安全的重要屏障。但生態效益是不算經濟總量的，既沒有稅收，也沒有就業，為保障國家生態安全做出了一定的犧牲。以大興安嶺為例，2012年創造的生態價值是地區生產總值的13倍，生態貢獻遠遠高於經濟價值。

建議國家制定出台生態文明建設標准和評價體系，對生態型地區實施差異化評價考核，科學考量生態型地區的發展貢獻，而不僅僅看GDP﹔國家繼續加大對“天保工程”的投入力度，設立產業專項扶持資金，在經濟轉型上給予政策傾斜，增強林區自身造血功能，破解民生難題。

（本報記者 許立群）

環境保護

“要順應人民群眾對美好生活環境的期待，大力加強生態文明建設和環境保護。”

——摘自政府工作報告

山東聊城市委書記林峰海代表

生態建設別折騰

生態文明建設，政府有熱情、群眾很關心。近年來，很多地方提出要打造生態城市，但在建設過程中不能把生態文明建設的目標設定為拿牌子、得榮譽，而是要真正讓群眾生活在一個健康、優美、宜居的環境當中。每個地方都有自己的優勢和劣勢，經濟發展是這樣，生態建設也是如此，因此必須要走集約化的路子，切忌低水平重復建設，要讓有限的資源發揮出最大的效益。

建議國家出台更詳細和更具操作性的政策，尤其要通過考核的指揮棒來引導各地在充分保護現有生態環境的基礎上，立足自身實際推進生態文明建設，避免生態建設走入以往經濟發展低水平重復建設的老路。 

（本報記者 卞民德）

南寧市市長周紅波代表

立法促進生態文明

政府工作報告把生態文明建設放到了十分突出的地位，但目前我國的法律法規體系和考核體系均不完善，建議加強生態立法，促進生態文明建設。建議加快修訂大氣污染防治法等法律，出台有關促進生態文明建設的行政法規﹔研究出台《生態文明城市建設指標體系指導意見》，明確資源消耗、環境質量、生態效益、生態產業、生態文化、基礎設施、民生改善、政府責任等指標，以此推動生態文明建設﹔此外，制訂生態文明建設目標責任體系，加強生態文明建設績效考核，推動各地加強生態功能區建設。

鑒於西部省區在環境保護方面所作出的特殊貢獻，建議中央對西部省區的生態文明建設給予政策和項目的支持，並盡快建立和完善生態補償機制，設立生態補償基金。

（本報記者 龐革平 謝振華）

浙江舟山市市長周國輝代表

海洋保護要走在前

實施海洋經濟戰略，保護要走在開發之前。原來粗放發展的老路給了我們很多教訓，未來發展中，如果在生態問題上不自加壓力，沒有出路。今后的競爭最終是環境競爭，環境與發展的關系處理好，必須高起點，嚴要求。舟山的海域保護比較特殊，除了本地排放，還受到長江、錢塘江、甬江等入海河流和其他沿海城市外緣污染物輸入影響。舟山在設定本地區域的環境容量、限定區域內的排污總量的同時，呼吁國家強化區域環境污染聯合防治的協調機制。比如，建立完善省部級聯席會議制度，指導推進長江流域和江浙滬三地生態協作，統籌解決環保問題﹔重點在入海污染源聯合監控、海洋環境聯合執法、海洋生態修復與保護等領域開展合作和協同治理，嚴控沿江、沿岸污染物排放進海﹔建立海洋生態補償機制，用於海域環境保護和生態修復。

（本報記者 顧春 張洋）

廣西北海市市長周家斌代表

別把海洋當垃圾桶

去年，北海空氣優良率達到100%，在全國120個監測城市中名列第一。北海除擁有優良的空氣質量外，還擁有良好的近海海洋環境。如何保護藍天綠水？北海廉州灣和鐵山港灣屬於中國大陸沿海少有的污染預防型海灣，應做到預防為主而不是污染后再治理。呼吁國家高度重視污染預防型海灣的污染防治和生態保護設施投入建設﹔加大海洋生態系統保護的力度，加快建設海洋生態保護區﹔加強陸海聯動和監管，做到陸海兼顧、陸海並重﹔陸源污染盡可能在陸域處理消化，絕不能把海洋當做垃圾桶和納污池﹔堅定不移進行產業結構調整，堅持不上污染項目。

（本報記者 龐革平 謝振華）

格力電器董事長董明珠代表

開發“城市礦山”

電子廢棄物處理不當帶來的重金屬污染越來越嚴重，但“城市礦山”的價值並未得到應有重視，如何將電子廢棄物變成“城市的礦山”？亟待國家層面的立法保障。目前存在的問題是廢棄電器擁有者缺乏回收、環保責任，收集渠道不暢﹔回收主體多為“游擊隊”式的個體戶，其不規范的回收處理帶來了嚴重的環境污染問題。建議盡快完善我國電子廢棄物強制性的處理標准，對電器產品生產者強制規定在企業費用中預留對其自身產品的廢舊回收費用﹔建議政府針對回收系統出台強制性政策，建立和完善回收體系﹔建議政府成立專門的電子廢棄物管理部門，全面負責管理廢棄家電和電子產品循環利用的整個過程，結束目前 “九龍治水”的無序局面。

（本報記者 李剛）