中國鐵路總公司將以鐵路客貨運輸服務為主業，實行多元化經營，實際承擔的是原鐵道部企業性質的職能。今后，鐵路總公司將負責鐵路運輸統一調度指揮、國家鐵路運輸經營管理，承擔國家規定的公益性運輸，保証關系國計民生的重點運輸和特運、專運、搶險救災運輸等任務﹔負責擬定鐵路投資建設計劃，提出國家鐵路網建設和籌資方案建議﹔負責建設項目前期工作，管理建設項目﹔負責國家鐵路運輸安全，承擔鐵路安全生產主體責任。

至此，被稱為計劃經濟最后堡壘的鐵道部一分為三格局明確：擬定鐵路發展規劃和政策的行政職能劃入交通運輸部﹔組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標准，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等﹔組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責。

鐵道部拆分后，中國的各種交通運輸方式，包括鐵路、公路、水運、民航等統一劃歸交通部統籌管理，有利於立體交通的整體規劃，中國綜合交通運輸能力會得到顯著提高。對於鐵路本身而言，在綜合交通運輸體系中，也可以發揮自己的優勢，比如運距遠、運量大、環保、低排放等，都可以在未來的綜合交通運輸體系中得到更好發展。

　　鐵路職工不會裁員

記者了解到，原鐵道部所屬18個鐵路局(含廣州鐵路集團公司、青藏鐵路公司)、3個專業運輸公司及其他企業的權益均成為中國鐵路總公司的國有資本，這將確保鐵路改革的平穩過渡。盛光祖在兩會期間也公開表示，不存在安置問題，原鐵路職工仍在各自的就業崗位上，不會裁員。

鐵路總公司的成立，標志著中國鐵路運輸行業開始邁向市場化道路。但業界普遍擔心，市場化機制下的盈利與還債壓力，將逼迫鐵路建設被迫收縮投資規模。對此，盛光祖昨天明確表示，中國鐵路總公司組建后，將有序推進鐵路建設，按期完成“十二五”規劃建設任務。

隨著去年哈大高寒高鐵建成，京廣高鐵全線貫通，合蚌、漢宜等重點項目開通運營，中國高鐵初步成網，總裡程達到9356公裡，遙遙領先於世界其他國家。與此同時，全國鐵路營業總裡程也攀升至9.8萬公裡，居世界第二位。

盛光祖的最新表態意味著鐵路高強度建設仍將持續數年。根據“十二五”既定目標，未來三年，全國鐵路將完成基本建設投資1.33萬億元，投產新線2.07萬公裡。到2015年，鐵路營業裡程將達到12萬公裡左右，其中高鐵1.8萬公裡。今年年初的全國鐵路工作會也明確，今年鐵路固定資產投資規模仍高達6500億元，其中基本建設投資5200億元，計劃投產新線5200公裡以上。

此前，人民銀行副行長劉士余表示，原來由商業銀行向鐵道部發放的貸款以及鐵道部發行的債券，鐵道部下屬企業從商業銀行拿到的貸款都由新組建的中國鐵路總公司繼承。

“國家對鐵道部原來貸款或債券等各項支持措施和支持政策不變。”劉士余表示，商業銀行對鐵路總公司的貸款、各類機構投資者持有的中國鐵路總公司的債券不會因為鐵道部的改革而改變信用狀況。下一步國家將會採取綜合性的措施支持鐵路建設、支持鐵路的投資和融資。

不過，一位鐵路裝備制造業員工仍對鐵路總公司組建后的不確定性因素表示擔心。“市場化機制決定過去幾年超常規的建設力度無法持續，但鐵路裝備制造的產能已經嚴重過剩，短期內南車、北車兩大巨頭將承受巨大壓力。”

不排除引入社會投資

值得關注的是，鐵道部拆分僅僅是中國鐵路深化改革的開端。

“更復雜、更深入的改革還在后面。”一位不願具名的鐵路人士告訴記者，在中國鐵路總公司成立之際，中國鐵路改革領導小組也悄然組建，組長正是國務委員兼國務院秘書長馬凱，副組長是盛光祖和陸東福。

有消息稱，目前鐵路系統的18個路局可能被整合為6大鐵路運輸集團，實現全國統一調度格局下的適度市場競爭。

“鐵路政企分開以后，應該能夠深入研究市場經濟規律，更好地適應市場，同時也取得更大的發展空間，所以改革初期的陣痛不可避免，但中長期是利好中國鐵路的良性發展。”上述鐵路人士表示。

借鑒日本國鐵民營化模式，中國鐵路總公司可以有多種發展方向。一是按照地區劃分，如華東、華中、華北等分成若干個分公司，由總公司控股﹔二是按照網絡劃分，如鐵路基礎設施公司、鐵路貨運公司、鐵路客運公司﹔或者兩種模式結合來搭建鐵路總公司的基本版塊。

另外，借鑒城市軌道交通的市場化體制，中國鐵路總公司也可能分別組建鐵路運營總公司、鐵路投融資公司和鐵路建設管理公司。

此前，日本鐵路徹底實現民營化用了十年。1987年4月，日本實施了國鐵的分立民營化改革。改革后組建的JR鐵路集團，按地域分為6家鐵路客運公司，並成立了一家全國統一運行、向客運公司租借線路的貨運公司，新公司最初是國家全額出資，后來被要求必須盡早出售股份，向純粹的民營公司轉化。

業內人士普遍認為，考慮到國情，鐵路總公司應該會堅持國有控股模式，但不排除持續引入社會投資走向整體上市，因為政企分開有利於鐵路投融資機制革新，吸引外資和民營資本進入。但在運價調整方面，公共服務的特性仍將是重要考量，票價調整幅度不會太大。(記者 涂露芳)