建睿智之言　獻務實之策：民生著力加強 不斷改善

北京師范大學教授龐麗娟代表

優化學前教育投入

自2010年以來，國家加大了對學前教育的財政投入力度，但由於欠賬太多，投入雖加大但仍難以滿足需求。特別是東、中、西部地區財政投入差距顯著。

建議建立分區域、分項目、分重點的學前教育財政投入分擔機制﹔加大中央財政對中西部地區學前教育的轉移支付力度，並對農村、邊疆、貧困、民族地區實行制度化的專項經費投入﹔構建以優先發展公益性和普惠性幼兒園為主的公共財政投入結構，有重點地加大對各類性質普惠性幼兒園的投入力度﹔建立學前教育財政投入的監督與評估機制，確保財政投入的公平與效益。

（本報記者  趙婀娜）

光明食品副總裁葛俊杰代表

食品企業不宜追求超常規發展

食品安全是一個全球的課題。經過幾次食品安全事件，從事食品生產的一些企業，已經越來越重視這個問題。

對於食品企業來說，要把食品安全和產品質量作為生存的底線，要牢固樹立法制意識、道德意識和責任意識。如果一個企業缺乏社會道德和法制意識，這個企業的品牌和價值就無從談起。同時，企業在發展過程中，不宜追求超常規發展，一定要把自身的后台和管理抓好以后再去講發展，這樣的發展才是有質量的，才是負責任的。現在，最重要的是，食品企業要加大安全投入，重拾公眾對中國食品的信心。

（本報記者  謝衛群）

遼寧本溪市市長高宏彬代表

好生態，惠民生

建設美麗中國，意味著傳統的以犧牲環境為代價的發展模式將退出歷史舞台。作為老工業基地城市，本溪積極推進產業提升、結構轉型，通過產業轉型促進城市轉型。近年來，本溪傳統產業、新興產業並舉，經濟建設、生態環境並重，向多元產業支撐的生態型、現代城市邁進。建設美麗中國，產業必須有可持續發展的綠色產業支撐。本溪以國家級高新區為載體，建設生物醫藥產業聚集區，短短5年時間，就有了競爭力很強的接續產業。經濟發展了，生態保護了，良好生態提升了城鄉居民的幸福感。

（本報記者  何  勇）

上海出入境檢驗檢疫局徐金記委員

立法促進食品安全

近年來，我國進口的不合格食品隨著進口食品貿易額的快速增長而逐年增長。同時，出口食品在我國對外貿易中所佔比重逐年增長。我國的食品出口前必須經過嚴格的檢驗和監管，才能確保食品安全衛生質量。因此，制定出台進出口食品安全法十分必要。

當然，立法之外最重要的還是執法要嚴，目前，進出口食品安全違法處罰成本較低。應該建立進出口食品違規企業名單制度，構建可查証違法記錄的誠信體系，違法三次以上即失去進出口資格。此外，還應加強執法設備配置力度，使用更先進的檢驗設備，既能更准確檢驗進口食品安全性，也能突破國外技術壁壘，更好地檢驗出口產品是否達標合格，促進我國食品出口。

（本報記者  趙展慧）

江蘇揚子江藥業董事長徐鏡人代表

取消進口藥“超國民”待遇

由於新修訂的《藥品生產質量管理規范》仍處於過渡期，藥品質量安全隱憂未得到根本解決。建議把藥品的質量差異作為定價政策和制定招標採購規則的重要考量因素，以“質量優先、價格合理”取代“最低價中標”，有序淘汰藥品質量偏低的企業。

在藥品招標採購中區分質量層次，將已通過發達國家質量認証或達到國外藥典質量標准的藥品，視為與進口藥同等待遇，給予加分政策﹔取消已過“專利保護期”進口藥的“超國民”待遇﹔扶持規模企業進一步做大做強做優，在藥品注冊、定價和醫保、集中採購等方面，更多地向大型優質企業傾斜。

（本報記者  王君平）

住有所居

“堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩定房價工作責任制和房地產市場調控政策體系，健全房地產市場穩定健康發展長效機制。”

——摘自政府工作報告

國開行湖南分行行長王學東代表

建立國家住房保障銀行

目前，住房公積金管理體制的問題日益凸顯：住房公積金中心沒有自有資本，缺乏承擔風險的能力﹔住房公積金制度既扮演“住房金融”角色，亦擔負“住房保障”功能，市場化與公益性難以協調﹔住房公積金的存儲收益長期跑輸物價水平、房價漲幅，降低了其“住房保障”的能力。

建議將各地住房公積金中心改造為國家住房保障銀行，國家出資，各地住房公積金中心的人員、業務、資產、負債整體劃轉。這樣一來，國家住房保障銀行就能依托國家信用和公積金的制度優勢，兼顧市場化和公益性，有助於整合資源、放大能量、規范運行，形成符合中國國情、具有特色的住房保障制度設計和體系框架。

（本報記者  侯琳良）

青島市市長張新起代表

做好住房保障頂層設計

建設宜居幸福的現代化國際城市，讓市民住有所居是基本條件。要從保障民生的基本要求，從城市可持續發展的戰略全局，做好住房保障工作頂層設計，使住房策略與城市戰略相匹配，與調整人口素質結構相匹配，與適應創新創業相匹配，形成多元化的住房供應體系。

青島市近年來先后實施兩輪住房保障三年規劃，初步形成了以廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房和商品住房為主體的多層次住房保障和供應體系。住有所居，核心是綜合考慮本地居民和外來人才的住房需求，統籌考慮城鎮居民和農村居民的實際需要。要逐步從以解決低收入家庭住房困難為主向綜合保障各類人群轉變，從以配售住房為主向以提供租賃住房為主轉變，從以政府保障為主向市場運作為主轉變﹔在運行機制上，逐步從以政府保障為主向市場運作為主轉變。

（本報記者  宋學春）

江西贛州市市長冷新生代表

不讓農村成為被遺忘的角落

住有所居，不僅僅是城市的問題，在廣大農村，問題同樣突出。我們要加強城鄉統籌，不讓農村成為被遺忘的角落，切實讓城鄉居民住有所居。在城市，應加大城市保障住房建設的力度，解決困難群體的住房安全，改善他們的居住生活條件和環境﹔解決好就業、安居的問題﹔幫助新增就業勞動力發展，同時加大保障住房的建設，讓進城農民工能夠進得來、留得住。在農村，特別是在后發展、欠發達地區，貧困面比較廣，農村危舊土坯房的數量大，居住生活環境差，生活設施不配套，更應在加快城鄉一體化、加速工業化的進程中，加快危舊土坯房建設改造的力度。

（本報記者  姜  潔  吳齊強）

廣州市人大常委會主任張桂芳代表

提升城鎮化質量

新型城鎮化發展，固然需要速度和規模，但更要有質量，其中最關鍵的是“人的城鎮化”。近年一些地方沒有充分考慮人作為城鎮主體的實際需求，出現了一系列的“城市病”、“城鎮病”，如規劃滯后、配套不足、交通擁堵、環境臟亂等。提升城鎮化質量，不但需要加快戶籍制度、土地制度等重大制度的改革，也要重視城市、城鎮的規劃、建設、管理和發展，使城市、城鎮真正符合人的生產生活需求。在制定城市規劃時，充分考慮產業結構和城市結構，充分考慮人口規模和城市功能，充分考慮居民的生產生活需要，按照城鄉一體、產城融合的要求，科學規劃城市的功能布局以及市政設施、公共配套。

（本報記者  羅艾樺  賀林平）