中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱

人民網北京3月14日電（記者 朱書緣 實習生 張曉莉）今天上午，全國人大通過了《國務院機構改革和職能轉變方案的決定（草案）》，人民網特邀請中國（海南）改革發展研究院院長、十二屆全國政協委員遲福林，中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱做客強國論壇，以“國務院機構改革和職能轉變”為主題與網友進行在線交流。

汪玉凱認為，在國家十年權力交接之際實行國務院機構改革具有十分重要的戰略意義，此次改革一方面是落實十八大提出的行政體制改革目標和部署，另一方面則是解決目前政府管理存在的民生和安全等特殊問題，贏得群眾的支持和信賴。

此次國務院機構改革有哪些亮點？

汪玉凱：這次改革仍然延續了2008年大部制改革的思路，最大的差異點在於特別突出了轉變政府職能，是一個由過去比較注重外在機構合並、調整更加轉向職能的轉變，是內涵式的改革。具體亮點包括：

一、突出問題導向。針對突出問題進行改革，而不是為了改革而改革，不管是整合藥品食品監管，還是解決海上的執法問題，這都是過去面對的老大難問題。

二、突出解決民生問題。老百姓關注的問題，比如食品藥品安全，醫療、衛生、看病等方面，此次整合新聞出版和廣電，也是和老百姓文化消費直接相關的。

三、特別強調權利下放。解決好政府和市場、政府和社會的權利，強調政府給市場下放權利，發揮市場資源配置作用，特別強調政府對社會下放權利，發揮社會組織的社會管理的作用。

大部制改革如何才能“換湯更換藥”？

汪玉凱：老百姓的擔憂是有道理的，過去很多次機構改革經常會出現精簡膨脹的問題。這次為了換湯能夠換藥，實行政府職能轉變，在機構改革方案中對轉變政府職能用了很多筆墨，有很大的整合舉措。比如提出了要進一步發揮市場在資源配置中的作用，如何下放投資審批權，如何下放對生產經營的審批權，如何保障國民個人權益等。再比如，為了發揮社會組織在社會管理中的作用，強調社會組織不再進行雙軌制管理，行業協會類、科技類、公益服務類和社區服務類這四類社會組織，不需要找政府主管部門了，直接可以到民政部門登記注冊，這是重大的舉措。過去政府管太多，特別是部門管得過多過細，這次則把很多部門權利下放到地方。

這些都是圍繞政府職能轉變採取的一系列具體舉措，而且是有操作性的具體的，不是空話，把這些舉措落到實處后，就能夠實現既換湯又換藥。

首先拿鐵道部“開刀”用意何在？

汪玉凱：鐵道部是目前國務院政府機構中唯一一個政企不分的部委，它本身是計劃經濟的產物，所以長期形成的是一種封閉運行、高度壟斷、政企部分的管理模式，既管投資又管鐵路的運行，同時還管政策規劃的制定，既當運動員又當裁判員。這次鐵道部作為主要的改革目標，主要遵循政企分開的思路，把鐵路的行政管理職能回歸到交通運輸部，在地方組建鐵道總公司負責鐵路的經營和管理，就變成企業了。

這個過程中老百姓擔憂的是政企分開后會不會使我們鐵路票價上升，影響到出行。這個問題比較復雜，我在此給予簡單解讀：一、鐵道部改革和鐵路票價的漲價沒有必然的聯系。現在普通火車票價格比較低，從表面上看，組建鐵路總公司以后要按照市場經濟的規律來運行，不排除在一段時間內一些普通鐵路火車票價格上浮的現象。但是政企分開不影響政府對鐵路的大眾出行公共補貼，因為鐵路屬於公共服務的出行。二、即使鐵路市場化運行以后，普通火車票價暫時上漲，從長遠來看，如果引入民間資本和競爭機制，使鐵路服務更符合老百姓的需要，票價下浮都是有可能的。

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