建睿智之言　獻務實之策：“三農”：鞏固基礎不鬆勁

城鄉一體

“要繼續加大‘三農’投入，加強農村基礎設施建設和基本公共服務體系建設，推動城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。”

——摘自政府工作報告  

湖北隨州市市長傅振邦代表

土地流轉規范運行

近年來，全國各地積極引導開展土地承包經營權流轉工作，促進了農村產業結構調整和土地資源優化配置。但在具體實施過程中，存在部分農民不願流轉土地的現象。

農民不願流轉土地的主要原因，一是農村社會保障體系不健全，失地農民缺乏生存保障。農民打工收入不確定，仍把土地作為最基本的生活保障，寧肯粗放經營，也不願轉移出讓﹔二是農民就業空間小。目前城鎮吸納農村剩余勞動力能力不足，導致農民轉移就業不暢，不願放棄土地﹔三是部分土地轉出收益吸引力不大，致使流轉意願不強烈。

建議國家出台相關政策，建立健全多層次農村社會保障制度，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，使農民醫療有保障，失業有保險，解除農民的后顧之憂，確保土地流轉規范有序進行。

（本報記者  楊明方） 

山東濰坊市市長劉曙光代表

資源要素動起來

數據顯示，我國綜合農業現代化指數為38，排世界第六十五位，這與全球第二大經濟體的地位極不相稱。從國內看，農業現代化水平比整體現代化水平低約10%。要加快推進農業現代化發展，提高農業現代化水平，歸根結底是要促進形成農業、農村和農民等各種資源因素的平等自由流動。濰坊是國內開展農業現代化實踐比較早的地區之一，實踐証明，必須大力推進農業綜合配套改革，創新農業農村發展體制機制。

今年中央一號文件提出引導農村土地承包經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，這已經為農業現代化指明了方向。當務之急是盡快完善各種配套機制和服務平台，培育和打造一二三產業融合的農業發展模式，要在政策的設計上充分考慮農民的利益，使其享受到農業現代化的好處，從而真正激發出各種資源要素的作用。

（本報記者  卞民德）  

廣西恭城縣縣長林武民代表

完善公益林補償

一畝公益林，半斤豬肉錢。隨著經濟社會發展，公益林和商品林經營收入差距不斷拉大，森林生態效益補償問題日益突顯。當前，財政對權屬集體和個人的公益林補償標准為每年每畝10元。扣除每畝0.25元的公共管護費用，林農實際補償僅為每年每畝9.75元，在菜場隻夠買半斤豬肉，補償價格偏低，難以調動林農保護公益林的積極性。

廣西集體林權制度主體改革結束后，經營權放活，商品林地價值突顯，經營公益林與商品林的收益差距越來越大，林農要求提高公益林補償標准的呼聲越來越高。

建議提高生態公益林補償標准。將公益林的補償標准提高到每畝每年30元，並建立森林生態效益補償標准動態調整機制，每年遞增10％以上﹔按照誰受益誰補償和流域生態補償的原則，建立流域生態補償機制﹔加大財政轉移支付力度，拓展山區林農經濟來源渠道。

（本報記者  龐革平  謝振華） 

廣東東莞市市長袁寶成代表

基本公共服務覆蓋外來人口

實現外來務工人員“市民化”，首先要實現基本公共服務覆蓋外來人口。

具體來講，就是要讓外來人口有歸屬感，解決外來務工人員入戶、子女教育、基本醫療保險、勞動權益保障等民生問題。教育方面，實行以積分制形式讓外來務工人員子女入讀公辦學校。社保方面，建立城鄉一體的社會基本醫療保險和社會養老保險兩大體系，逐步讓外來務工人員享受與戶籍人口基本同等的社會保障待遇。衛生服務方面，建立覆蓋戶籍人口和非戶籍人口的社區衛生服務體系，形成市、鎮、村三級醫療保健網絡。就業服務方面免費提供求職登記、職業服務、技術培訓等。

東莞將繼續深化外來務工人員服務管理，進一步完善外來務工人員融入東莞的制度設計，拓展積分制入學入戶等公共服務模式，健全與積分制相協調的社保、教育、住房、醫療等配套政策，逐步將外來務工人員納入基本公共服務均等化范疇。

（本報記者  李  剛） 

湖南永州市市長魏旋君代表

中西部地區急需高層次人才

經濟社會發展得越快越好，人才資源積累就越快，人才的集中集聚又使得這些地區持續保持發展的領先優勢，進一步吸引相關產業和人才集聚，形成經濟社會發展的良性循環。

中西部地區由於經濟發展水平不高，吸引人才的軟硬環境不優，人才引不進、留不住的現象比較突出。比如永州市，就存在著人才總量不大、結構不優、流失嚴重等問題。基於這樣的認識，永州把人才引進提升到趕超崛起的戰略地位，制定出台了一系列優惠政策，提出5年引進2000名全日制研究生以上學歷和高級職稱人才。隨后，進一步提出並組織實施“十百千萬”人才興永工程。目前是永州人才引進力度最大、政策最優、效果最好的時期。但僅靠地方的力量確實有限，希望從國家層面對地方引才工作予以經濟和政策上的支持，緩解中西部地區人才荒。

（本報記者  楊  彥  侯琳良） 

營口港務集團總裁高寶玉代表

嚴懲食品安全犯罪

近年來食品安全犯罪呈現出新特點：共同犯罪案件比例高，犯罪手段不斷翻新，証據收集司法認証難度增大，犯罪危害嚴重。監管不夠、處罰不重、懲治不力是重要方面。

建議完善相關法律法規，對食品安全犯罪從嚴、從重處罰，加大對食品安全犯罪的懲治力度。對以下行為嚴判重刑：明知其行為會造成食品安全后果仍實施犯罪的﹔共同犯罪的主犯、首犯﹔翻新作案手段的﹔研制、加工、生產假冒偽劣食品的﹔明知是假冒偽劣食品依然採購、銷售的﹔因食品安全犯罪受過法律制裁，不思悔過的。

同時，嚴禁以罰代判和以判代罰，要視其行為造成的經濟損失進行行政、刑事處罰，同時依法承擔民事責任。對未造成食品安全后果的違法人員給予經濟處罰。對因食品安全問題受過行政和刑事處罰的人員，不得繼續從事相關的工作。

（本報記者  何  勇）