城鎮化紅利與改革

其次，要突破人口城鎮化的轉型與改革。農村人口向城市的遷移，將帶來巨大的消費“累計效應”，城鎮化將拉動消費潛力的釋放，並將帶來巨大的投資空間。未來5-8年，需以人口城鎮化為主要載體擴大內需，以制度創新為重點釋放城鎮化的需求潛力。具體來講，要用3年時間在全國范圍內基本上使有條件的農民工市民化，用5年時間形成人口城鎮化的制度框架，用8年時間基本形成人口城鎮化的新格局。

明確人口城鎮化的轉型方向。釋放城鎮化紅利，當前需要解決的突出問題在於，盡快實現從規模城鎮化的擴張向人口城鎮化的發展轉型，切實防止以發展城鎮化的名義重蹈盲目投資、盲目擴張的老路。近期看，需要盡快制定國家層面的城鎮化發展規劃，明確人口城鎮化轉型與發展的基本目標，盡快讓農民工成為歷史。

關鍵是人口城鎮化的體制機制創新。釋放城鎮化的內需潛力，重在改變傳統的城鄉二元結構，真正解開這個“二元方程”。為此需要盡快在八個方面取得重大突破：一是讓農民工成為歷史;二是盡快打破二元戶籍結構，改革戶籍制度;三是推進土地制度改革，尤其是農村土地制度改革;四是調整人口政策;五是推進與人口城鎮化相適應的財稅體制改革;六是推進農村社區管理體制改革;七是以打破行政主導城鎮化為目標，調整行政區域體制;八是推進行政體制改革。