實行鐵路政企分開，組建國家衛生和計劃生育委員會，組建國家食品藥品監督管理總局……國務院正部級機構將減少４個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門將減至２５個。

備受關注的《國務院機構改革和職能轉變方案》１０日亮相。這份方案提出，將重點圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革。

從機構整合，到政府放權，整份方案傳遞出鮮明的信號，那就是將以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快政府職能與角色的轉變。

整合機構：解決監管“交叉點”“盲點”

近些年，食品安全領域可謂亂象叢生、問題應接不暇，涉及監管部門１０多家，“政出多門”卻“問責無門”，廣受詬病。

本輪機構改革中，食品安全監管領域無疑是重點之一。根據方案，組建國家食品藥品監督管理總局，將以前分散的、涉及食品藥品生產、流通、消費等環節監管的幾個部門整合，實行統一監管。

“理順、明確權責是改革的首要一步。”全國人大代表符鳳春說，監管部門多，卻都有權無責，最后成了誰都管誰都不管，要想解決問題，首先要集中到一個部門管，明確行政與執法主體。”

本次機構整合還涉及：鐵路政企分開、組建國家衛生和計劃生育委員會、組建國家新聞出版廣播電影電視總局、重組國家海洋局、重組國家能源局。

民生先行，也是這份方案的著力點。國家行政學院教授丁元竹說：“這些年，交通、鐵路、食品安全都出現較多問題，對政府而言，保障百姓基本安全是必須做的，也是集中要抓的。”

“有些部門的整合也是政府適應新形勢做出的調整，比如鐵路基礎建設逐漸完成、海洋維權保護亟待加強等。”丁元竹說。

“這次改革解決了一些事關重大、社會關注的難點，對經濟社會發展將產生深遠影響。”國務委員兼國務院秘書長馬凱在對方案進行說明時表示。

削權放權：政府從“全能型”走向“有限責任型”

減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定，減少專項轉移支付和收費，減少部門職責交叉和分散……五個減少體現出向市場放權、向社會放權的思路。

“政府職能轉變的主脈就是劃清政府與市場界限。”全國人大代表、清華大學教授蔡繼明說，市場、社會能辦的政府一律不介入，需要政府辦的，比如教育、醫療等公共服務，政府必須依法律法規辦好﹔需要市場和社會辦的，政府要提高專業化水平，做好監管。

不僅是處理好政府與市場、政府與社會的關系，職能轉變同樣強調處理好中央與地方的關系。方案中提出將更多的權力“下放地方”，並給地方機構改革探索留下余地，地方機構設置不要求完全上下對口.

“從全能型轉向有限責任型，從經濟型轉向服務型，這無疑是轉變政府職能的核心含義。”丁元竹說。