職能轉變：擺脫機構調整的歷史循環

住房信息尚未聯網、社會信用體系尚未建立……信息化、網絡化高度發達的今天，諸多行政基礎性制度尚未建立，制約著政府角色的轉換，政府亟須練好內功。

這份方案著眼於建立良好成熟的基礎性制度，將建立以公民身份証號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度。建立不動產統一登記制度。完善信息網絡、金融賬戶等實名登記制度和現金管理制度等。

加快依法行政同樣是這份方案關注的重點。要求嚴格按照法定權限和程序履行職責，確保法律、行政法規有效執行。國務院和國務院各部門要帶頭維護憲法法律權威，發揮法律的引導和推動作用。

相比前幾次的國務院機構改革方案，此次方案在題目中增加了“職能轉變”四個字，並將“機構改革”與“職能轉變”分兩部分論述。一些專家也提出，從今后的實施來看，相比機構上的整合調整，政府職能轉變是改革的核心，也更加任重道遠。

全國人大代表張兆安說，職能轉變比機構改革更重要。否則，不管“大部制”還是“小部制”，都是換湯不換藥，都難擺脫“分久必合、合久必分”的歷史循環。

正如馬凱所說：“這次機構改革是同職能轉變緊密結合、同步推出的，許多問題通過職能轉變來解決，比單純的機構調整更有意義。國務院機構改革是一個過程，今后隨著實踐的發展還將不斷推進。”

中國新一輪的機構改革將啟動。人們期待著，一個職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，能夠帶來全國人民為奪取全面建成小康社會新勝利而奮斗。（記者何雨欣、雷敏、仇逸、王曉明、劉美子）

圖表：改革后國務院設置組成部門 新華社發