行政體制改革要解決三大關鍵問題

　　記 者：在黨的十八大和今年兩會之后，我國行政體制改革要解決的核心問題有哪些？

　　汪玉凱：可以肯定地說，在黨的十八大后，行政體制改革無疑將成為整個改革結構中的重要組成部分。其核心是要解決三大關鍵問題：一是公共治理的模式轉變與政府結構的優化﹔二是公權力的運行和控制﹔三是官員選拔過程中黨員和公眾發揮作用的制度性提升。

　　記 者：那麼，如何在行政體制改革的具體實踐中，逐個攻堅這三大關鍵問題？請您為我們分析一下我國行政體制改革的未來發展趨勢。

　　汪玉凱：在我看來，要攻堅這三大關鍵問題，可以從以下幾個方面著手進行：

　　要繼續推進大部制改革。對政府的橫向部門設置，按照經濟社會發展的要求，進行更大的整合，使政府的部門設置更加科學合理。特別在黨的十八大后，首先要集中精力制定出新一輪大部制推進的整體框架，明確改革的思路和方向，並對國務院的機構設置從組成部委、直屬機構到辦事機構等，進行一次比較大的整合和重構，把長痛變為短痛，使其保持相對的穩定性。最大限度地避免頻繁折騰。其重點應解決部門分工過細、市場監管和社會管理過於分散，決策、執行、監督功能不能有效分離等。

　　要大幅度削減政府的權力，轉變傳統的強政府治理模式。通過理順、剝離、轉移等方式，對政府的微觀職能進行大刀闊斧的削減或轉移、下放，降低市場的准入門檻，從根本上改變目前強政府的格局，使其回歸到一個理性的狀態，真正建立起政府、市場、社會組織三者的多元治理結構。

　　要調整中央與地方的關系、特別是財政關系，給地方、基層更大的自主管理權限。改變目前中央與地方事權、財力不匹配、不合理的格局，按照各級政府承擔的基本公共服務職責，重新劃分中央與地方的權利和義務，通過開辟新的稅源，結束已經走到盡頭的地方土地財政。要完善財政轉移支付制度，從目前的五級財政調整為三級財政：即中央、省、市縣，實行鄉財縣管，使之逐步走向法制化軌道，要最大限度縮小專項財政轉移的范圍，加大常規性財政轉移支付力度，從根本上杜絕“跑部錢進”這一頑疾。