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汪玉凱:改革未有窮期 創新正當其時
——中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱解讀《政府工作報告》
中國社會科學網記者  陳葉軍
2013年03月08日15:27   來源:中國社會科學網
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  溫家寶在《政府工作報告》中指出,五年中分兩輪取消和調整行政審批事項498項,國務院各部門取消和調整的審批項目總數達到2497項,佔原有審批項目的69.3%。本屆政府在轉變政府職能方面的另一個重要舉措,就是推動行政審批制度改革。這幾年來,經過數輪行政審批制度改革,國務院和地方政府的行政審批事項大大減少,行政審批和行政許可的規范性、公開性等也大大提高。特別是全國2800多個行政服務中心的建設有了新的發展,許多行政服務中心,集服務、管理、資源整合於一體,大大提高行政服務中心的綜合服務能力。

  提高政府管理的公開性和透明度,加強對公權力的監督。2008年我國制定實施了政務信息公開條例。隨著這一法規的貫徹和實施,我國政府信息公開被提上了重要議程。通過政府門戶網站等各種形式,強化政務公開,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。與此同時,在全國的許多地方,都加快了陽光政府建設步伐,讓權力運行在陽光之下,伴隨網絡問政、政務微博的崛起,極大地調動了公眾參與公共治理的熱情,並在監督公權力方面發揮了重要作用。

  推進省直管縣改革,優化縱向行政層級結構。從2008年以來,本屆政府大力推進省直管縣改革,在全國的近一千個縣推行財政上的省直管縣改革,並選擇了一些地方同時進行行政上的省直管縣改革試點。通過改革,提高了縣域政府的財政能力,加快了縣域經濟的發展,促進城鄉一體化步伐。

  政府績效管理有了較大的改進。本屆政府的一個重要改革舉措,就是加強了政府績效管理,試圖從根本上改變長期形成的以“GDP論英雄”的績效考核方式。這期間,不僅建立和完善了政府的績效考核指標體系,包括基本公共服務方面的指標體系,同時也加大對公職人員的行政問責的力度,突出責任政府建設。經過不懈的努力,目前我國的政府績效管理已經發生了較大的變化,績效管理的規范化、制度化取得了明顯成效,在規范政府管理和運作、約束公務員的施政行為方面發揮了重要作用。

  制定事業單位改革總體方案,並逐步在全國啟動事業單位改革。事業單位改革在我國長期處於相對滯后的狀態。事業單位改革將成為繼黨政機構、國有企業改革之后最大規模的一場改革,將涉及3000多萬人的切身利益。本屆政府的一個重要舉措,就是制定了事業單位整體改革方案,並計劃在2015年完成事業單位分類改革,在此基礎上,再推進事業單位內部人事管理制度、收入分配制度、養老保障制度以及法人治理結構改革。從2009年起,中央就選擇一些地區進行有關事業單位改革的試點。目前分類改革已經全面啟動。

(責編:萬鵬、秦華)

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