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提要

黨的十八大報告提出，到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會。實現這個目標，不是貧富差距繼續擴大基礎上的倍增，而是中等收入群體的倍增：即在目前大約23%的基礎上，每年提高2個百分點，到2020年努力達到40%以上，由此使中等收入群體規模擴大到6億人左右。形成6億中等收入群體，對未來10年中國走向公平可持續發展的意義重大：意味著巨大消費需求潛力的釋放，從而支撐GDP年均7%—8%的中速增長﹔意味著利益關系調整的新突破，從而奠定“橄欖型”社會結構的重要基礎﹔意味著貧富差距的逐步縮小，從而形成走向共同富裕的大趨勢。

作為一個轉型與改革的大國，實現2020年中等收入群體倍增的目標，主要取決於未來3年—5年轉型與改革的進程：人口城鎮化的轉型與發展﹔收入分配改革的實質性突破﹔公平有序的社會生態及其制度安排。

人口城鎮化是擴大中等收入群體的重要載體，城鎮化的發展轉型將為中等收入群體倍增提供巨大空間

由於工業收益與服務業收益遠高於農業收益，發達國家歷史上中產階層的形成，主要源於人口城鎮化及經濟結構的轉型升級。從中國的現實看，未來10年實現中等收入群體倍增，重要的基礎和支撐在於人口城鎮化的發展轉型。

人口城鎮化的快速發展階段是中等收入群體快速形成的過程。一般來說，城鎮化率處於30%-70%的時期，是城鎮化加快發展的階段。2011年，中國的城鎮化率為51.3%，但人口城鎮化率隻有35%左右，遠低於世界銀行統計的中等收入國家48.5%的平均水平。未來5年左右，隻要以農民工市民化為重點的相關改革能夠取得突破，中國的城鎮化率有望以年均1%-1.2%的速度推進，人口城鎮化率有望以年均1.3%-1.5%的速度推進。這樣，到2020年人口城鎮化率有望達到50%-55%，初步接近60%左右的名義城鎮化率。屆時，新增城鎮人口將達4億左右，成為新增中等收入群體的“后備軍”。

加快服務業主導的經濟轉型，將擴大中等收入者的就業機會。人口城鎮化必然拉動服務業的快速發展，帶來中等收入群體的快速增長、尤其是白領階層的快速增加。從現實情況看，接受過高等教育的大學生是白領階層和中等收入者的重要來源。當前，大學生就業難，很難成為中等收入者，主要原因是服務業發展滯后。2011年，中國服務業比重為43.1%，服務業就業佔比為35.7%，就業人口僅為2.7億左右。如果消費主導的經濟轉型明顯加快，未來10年，服務業比重有望達到60%左右，服務業就業佔比有望達到50%以上。按照這個預測，到2020年全國勞動就業人口大約為9.3億，其中在服務業就業的人口將不少於4.5億。服務業尤其是現代服務業就業人口規模的擴大，將明顯拉動中等收入者比重的提高。

加快城鄉一體化進程，將使一定比例的農民工和農民成為中等收入群體的新生力量。按照黨的十八大的要求，未來幾年，如果城鄉一體化的相關政策與體制安排到位，到2020年，城鄉居民收入翻番順利實現，新增4億城鎮戶籍人口中的40%，大約1.6億人有可能進入中等收入群體行列﹔考慮到2020年人口總量將接近15億，人口城鎮化率可能達到或超過50%，屆時如果7.5億農村戶籍人口有20%成為中等收入者，新增中等收入群體將有1.5億。兩項相加，保守地估計，到2020年，新增中等收入群體大概在3.1億以上，中等收入群體的總規模有望達到6億人左右。

為實現2020年形成6億中等收入群體的目標，建議結合國民收入倍增計劃，盡快制定中等收入群體倍增的具體行動方案。例如：加快教育結構調整，提高有效的人力資本積累，突出人力資本在擴大中等收入群體中的重要作用﹔盡快出台農民工市民化的日程表，爭取經過3-5年的努力，初步實現農民工市民化，使一部分農民在真正融入城市后成為中等收入群體﹔盡快改革征地制度，保障農民征地談判的主體地位，提高農民在土地增值收益中的分配比例，為一部分農民成為中等收入者創造條件。