建立公開、透明的收入分配基礎制度

良好的收入分配秩序是擴大中等收入群體的基本保障，也是中等收入者認同感逐步增強的重要條件。在灰色收入較為普遍、腐敗問題比較突出、收入分配不公越來越成為全社會最為關注的焦點問題這一特定背景下，要使工薪階層為主體的中等收入者普遍認同自己的經濟社會地位，迫切要求以公開、透明為重點，加快建立收入分配的基礎制度﹔理順利益關系，形成公正有序的分配秩序。

以全口徑預算決算管理改革為契機，全面推進政府預算公開。擴大中等收入群體客觀上要求建設低成本的廉潔政府，這對財政預算公開提出了新的要求。應當說，將所有政府性收入納入預算管理、全面取消預算外資金、推進全口徑財政預算公開的條件已經成熟。

以官員財產公開為重點，逐步形成覆蓋全民的財產申報制度。當前，推進官員財產公開已成為各方面普遍關注的重大問題，成為解決機制性尋租腐敗、提振社會信心的重大舉措。

建立公職人員的收入、財產動態監察制度。對公職人員進行收入和財產監督是杜絕灰色收入、取締非法收入、規范收入分配秩序的關鍵所在。建議在推行陽光政府建設的過程中，加快設計建立公職人員的收入、財產監察體系。（作者系中國〈海南〉改革發展研究院院長）