以民富優先為導向破題收入分配改革，為廣大中低收入者進入中等收入群體創造條件

在貧富差距尚未明顯改變的情況下，即使城鄉居民收入整體翻番的目標實現了，也並不能保証中等收入群體規模的倍增。以民富優先破題收入分配改革，就是要盡快扭轉貧富差距不斷擴大的趨勢，為廣大中低收入者向上流動創造更多的機會和條件。

盡快提高城鄉居民的實際收入水平。居民收入倍增不是現有國民收入分配格局下的倍增，而是向城鄉居民傾斜、向勞動者報酬傾斜條件下的倍增。例如：確保城鄉居民收入增長同步並略快於GDP增長﹔加快建立工資談判協商機制，確保勞動者報酬與勞動生產率增長同步，使勞動報酬佔GDP比重從目前大約40%提高到50%左右﹔確定縮小城鄉差距的約束性指標，努力使城鄉居民收入差距從2011年的3.13：1下降到2020年的2.8：1以內。

以制度公平為重點推進基本公共服務均等化。中國政府承諾，到2020年基本公共服務均等化總體實現。雖然過去幾年城鄉基本公共服務均等化取得重要的歷史性進展，但由於某些制度安排的不公平，使城鄉、不同群體間公共資源配置仍然存在比較嚴重的失衡，由此加大了中低收入群體在住房、養老、醫療、子女教育等方面的負擔，他們的實際生活質量很難隨著收入水平的提高而同步提高，並由此拉大了實際收入差距。這說明，基本公共服務均等化實現過程中保障中低收入者的權益，已成為擴大中等收入群體的重要因素之一。

以公益性為目標推進國有資本戰略性調整。國有資本能否適應全社會公益性的需求推進戰略性調整，對於調節國民收入分配格局具有舉足輕重的作用。為此建議：把一部分國有資本從競爭性領域退出，投入到公共產品領域，由此提高中低收入者的實際福利水平﹔提高國有資本的收租分紅比例，這會明顯緩解公共產品短缺帶來的經濟社會矛盾﹔調節壟斷行業過高收入，明顯縮小不同行業間的收入差距﹔建立全口徑的財政預算體系，尤其是涵蓋國有企業的資源使用租金和利潤分紅，從制度上確保國有資本的公益性。

加快推進結構性減稅。推行結構性減稅是打破制度性約束、藏富於民的重大舉措，有利於增強經濟活力，有利於減輕中低收入者負擔。未來幾年的重點是：降低中小企業稅負，為提高勞動者報酬創造條件﹔全面推行服務業稅制由營業稅向增值稅轉型，切實減輕服務業的稅負，使在服務業就業的白領階層盡快成為中等收入者﹔在進一步提高個人所得稅起征點的同時，同步降低個人所得稅稅率，減輕中等收入群體的實際稅負。