黨的十八大把生態文明建設放在突出地位，並要求從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境。土地荒漠化是人類面臨的重要生存環境的挑戰，建設生態文明，必須高度重視荒漠化防治，著力解決土地荒漠化問題。

　　長期以來，黨和政府高度重視荒漠化防治工作，通過採取一系列重大防治舉措，取得了“整體得到初步遏制”的重要進展。有關數據分析表明，荒漠化防治投入與產出比大約為1:5至1:10，可持續發展能力提高比例可達25%以上。但是，我國荒漠化防治的形勢依然非常嚴峻，防治任務十分艱巨。

　　一是我國仍是世界上荒漠化面積較大的國家之一。

　　二是一些地方存在重經濟、輕生態的思想，導致濫墾、濫牧、濫樵採、濫用水資源的現象仍然十分突出。一些地區由於盲目的經濟開發活動，仍在不斷破壞荒漠生態系統。

　　三是工業化、城鎮化過程中，不顧生態無序開發的現象屢見不鮮。有的地方打著土地佔補平衡的幌子，把“補”的目光盯住沙區，導致土地再度沙化的現象還較嚴重。一些工礦企業在開發過程中無序開發，為了規避審批，化整為零地開發項目現象時有發生。

　　四是全球氣候變化對荒漠化的影響不容忽視。全球變化導致干旱加劇、土地沙化加重。大氣中二氧化碳不斷增加是一個不爭事實。

　　五是防治措施乏力。表現在投資不足、法制不健全、機制不活、土地荒漠化監督乏力、技術含量不高等問題仍很突出，致使荒漠化防治仍屬於影響我國經濟社會發展的一個短板。

　　荒漠化防治是一項系統工程，必須用生態文明的理念統領我國荒漠化防治工作全局。

　　要尊重自然規律，充分發揮生態系統自我修復功能的作用。加快推進沙化土地封禁保護區建設，嚴格禁止濫樵採、濫放牧、濫開墾、亂開發等破壞荒漠生態系統的活動，減少和杜絕人為破壞行為，促進荒漠生態系統的自然修復。

　　要因地制宜，實施荒漠生態系統建設。在防治荒漠化問題上，過分強調自然修復作用的“無為而治”和過分強調人工建設作用的“人為主宰”這兩種觀點都要避免。在目前情況下，一要補舊賬，人類經過長期的過度開發，對自然負債太多﹔二要還新賬，經濟社會的快速發展，已超過自然生態的承載能力，不加快建設，不實行人工促進恢復，生態系統對經濟社會的承載能力總是欠賬，還是不能協調發展的。因此，應突出人工促進恢復的作用。最重要的是，尊重自然生態法則，按照植被地帶性分布規律，堅持宜荒則荒、宜治則治、宜林則林、宜草則草。搞好總體謀劃布局，採取多管齊下策略，實行綜合治理。

　　要運用物質利益驅動原則，激發全社會荒漠化防治的原動力。要積極探索符合市場經濟規律和我國國情的機制體制，實行投資者得其利、治理者受其益，真正發動群眾、依靠群眾，做到治理工作讓人民群眾共同參與，治理成果由人民群眾共享。通過產權、金融、稅費、投資等杠杆，調動社會各種力量投入防治荒漠化，使生態優、民眾富。

　　要發揮科技引領作用，著力提高荒漠化防治成效。要大力鼓勵有關科研機構和科研人員開展荒漠化防治科技創新研究，針對關鍵疑難技術問題開展多部門、多學科聯合攻關，充分發揮科技引領作用。加強現有科研成果的集成、組裝和加工，加快防沙治沙實用技術研發，促進防沙治沙科研成果轉化、升級。建立防沙治沙實用技術推廣服務體系，鼓勵科研人員深入防沙治沙一線，解決科技推廣最后“一公裡”的瓶頸問題。加強對基層技術人員尤其是農牧民培訓，提高沙區廣大勞動者素質，使防治技術在基層群眾中扎下根、用得上、使得起、能見效。

　　要按照《中華人民共和國防沙治沙法》的要求，推行地方各級政府防沙治沙目標責任制。荒漠化防治是一項艱巨的系統工程，需要各級政府的強力推動和各個部門的齊抓共管。要按照法律規定，實行依法行政、依法治理。《中華人民共和國防沙治沙法》規定，防沙治沙的責任在地方各級政府。因此，要建立嚴格的防沙治沙激勵和約束機制，實行優土有責、劣土受罰。要建立健全防沙治沙考核機制和土地沙化問責辦法，使沙化土地防治責任和目標真正落到實處。

　　（作者為國家林業局防沙治沙辦公室主任）