譚介輝：淺談量入為出與量出為入

量入為出，關鍵在“入”，“入”是矛盾的主要方面。在農業社會，無論政府稅收還是家庭收入，都受到農業產出季節性和數量的限制，收入成為硬約束，量入為出是邏輯的必然，也是生產力不發達的反映。同時，在高度集權的封建體制下，“事無巨細皆決於上”，政府的職能邊界難以有效界定，財政支出的數量也就難以合理限定，隻能通過收入水平來制約。量入為出在一定意義上也是當時生產關系的反映。

量出為入，關鍵在“出”，“出”成為矛盾的主要方面。這至少需要兩方面的條件：其一，要有一定的生產力水平作支撐。其二，支出水平的確定要合法、合理、有效。從國家層面看，就是要通過法定的規則和程序，界定政府的職能和公共預算的規模。從企業層面看，就是要講求支出的必要性和效益性，保証有投入就有產出。

可見，無論量入為出還是量出為入，都有合理的一面，也都有局限性。量入為出，強調勤儉節約、收支平衡，意味著有多少收入就安排多少支出，但不能據此引申出能取得多少收入就安排多少支出，甚至為了多安排支出而殺雞取卵、竭澤而漁。同理，量出為入，強調應收才收、收支匹配，意味著支出決定於職能的實現，預算收入為支出提供保証，但不能據此片面地認為支出決定收入，為好大喜功、脫離實際找借口。

我國財政預算體系由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成。一方面，“四大預算”的功能定位、收支范圍以及管理特征等存在明顯區別，彼此之間應保持相對獨立﹔另一方面，它們又應有機銜接，相互可進行適當調劑。因此，既應注重以收定支、量入為出，又應兼顧以支定收、量出為入，不斷完善公共財政框架，規范政府職能。

企業財務預算同樣應重視收、支關系問題，加強全面預算和分類預算管理，注重運用金融和資本市場及相關工具，多角度思考，多手段協同，努力實現從絕對平衡向相對平衡、從年度平衡向周期平衡、從靜態平衡向動態平衡、從局部平衡向集團平衡、從單一收支平衡向經營綜合平衡轉變，為增強企業財務與經營管理的靈活性、提升企業整體競爭力服務。