用頂層設計的思路建構我國改革的動力結構

當前在對待改革的態度上，存在著不會改革、不願改革、不敢改革的問題。因此，迫切需要從總體上對我國的改革作出科學的頂層設計，使改革得以協調推進。要做到這一點，就需要從改革的突破口、路徑、順序、重點、目標、操作性、社會共識等方面，重構改革的動力結構。

首先，堅持改革所應遵循的基本原則。在堅持四項基本原則的前提下，還應堅持有利於穩定和發展、體現民眾的新期待和可操作性等原則。其次，選擇好改革的突破口。使體制改革走向結構性調整，把調整各種結構作為深化改革的突破口。第三，選擇好改革的路徑。一是“內攻”，即從體制內部攻堅，如從經濟體制、政治體制內部攻破“堡壘”﹔二是“外推”，即從體制外部進行增強推進改革的力量，當外部力量增長到一定程度后反過來推動體制改革。我們既要循序漸進地推進“內攻”式改革，也要按照上述改革原則，注重“外推”式改革。當這兩種力量達到一定程度后形成合力，就會成為推動政治體制改革的外部力量。第四，確定好改革的順序和重點。要在黨的領導下，推進政企分開、政社分開，解決市場、社會、政府各自的領域定位問題，進一步發展和完善社會主義市場經濟，注重培育社會組織，培育公民的自主與自治精神，把權利與義務、平等與責任、民主與法治、能力與道德的統一，作為培育健全的公民意識和公民人格的核心內容﹔當市場經濟和社會組織這兩種力量達到一定程度后，就會形成一種新的力量來推動服務型政府建設。第五，確定好改革的目標。改革的總體目標，一是以實現保障民生、機會平等、自主創新、能力發揮、服務均等、民主法治為導向﹔二是真正建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和權力運作方式﹔三是讓人人享受改革成果，使廣大民眾在改革中能得到更好的住房、更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更好的醫療。最后，在改革的社會共識上，全黨上下既要進一步解放思想，自上而下加大改革力度，既要有定心定力，又要在全國進行改革開放觀教育，使人們真正認識到改革開放確實是決定中國命運的關鍵抉擇，從而激活廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，使民眾積極支持和參與改革。

（執筆人：韓慶祥）