勞動力市場的完善與人力資本潛能的釋放

　　高等教育的快速擴展持續了十多年，已經積累起了巨大的人力資本。這對一個發展中的國家來說，是挑戰，更是機遇。所謂挑戰，是因為每年有幾百萬的大學生畢業，如果就業問題解決不好，那麼，作為權利意識比較強的群體，他們很可能會把就業問題歸因於政府和社會，從而成為社會動蕩的源泉。所謂機遇，是因為人力資本與創新密切相關，更多的人力資本會導致更多的創意和創新。但這有個前提，那就是人力資本應該得到合理配置和使用，如果能夠人盡其才，才盡其用，已經積累起的人力資本就會成為經濟可持續增長和建設創新型國家的源泉。如何變挑戰為機遇，是當前促進高等教育與勞動力市場良性互動所面臨的重要課題。

　　在這方面，美國和印度的例子也許能為我們提供些許借鑒。這兩個國家在50年代后都經歷了高等教育的大規模擴張，也都經歷了中國現在所面臨的大學畢業生就業難問題。但眾所周知，美國后來成為了創新強國，是世界科技創新的發動機。印度雖然無法和美國相比，但它卻是世界公認的軟件大國，被稱為世界的辦公室。美國、印度早期的高等教育快速擴張與它們今天各自成為創新強國和軟件大國有因果關系嗎？答案是肯定的。美國經濟學家德龍·阿西莫格魯認為，高等教育擴張意味著大學畢業生供給的增加，這會導致大學畢業生相對工資的下降，進而鼓勵企業雇佣更多的大學畢業生。因此，勞動者中大學畢業生的比例將會提高。有更多的受過高等教育的勞動者，無論是企業還是整個國家，都將會有更多實現創新的人力資源。但人力資本快速積累到創新能力的爆發，要經歷消化、吸收、發揮作用等環節，要有個過程，通常需要10-20年。也就是說，今天的高等教育擴張，其創新性效果也許需要在10-20年甚至更長的時間，才能顯現出來。

　　每個國家有自己的國情，應該走自己的道路。但美印的經驗至少表明，人力資本是創新的重要源泉。在2012年7月舉行的全國科技創新大會上，胡錦濤同志提出：到2020年，中國要基本建成適應社會主義市場經濟體制、符合科技發展規律的中國特色國家創新體系;創新環境更加優化，創新效益大幅提高，創新人才競相涌現，全民科學素質普遍提高，科技支撐引領經濟社會發展能力大幅提升，進入創新型國家行列。這是一項十分艱巨的任務，需要解放思想、深化改革，配置好、使用好已經積累起來的人力資本，使人力資本的潛能得到最大限度的釋放。

　　當前人力資本在釋放過程中遇到了一些問題，很多人將這些問題歸因於人力資本本身。比如，有人認為，大學畢業生“就業難”，是高等教育擴張的結果﹔也有人認為，“就業難”是高等教育結構不合理的表現﹔還有人認為，“就業難”是高等教育質量不高的體現，高等教育自身存在的問題，是創新型人才短缺的根本性原因。不能否認，高等教育的發展確實存在著這樣那樣的問題，但我們認為，相比較而言，阻礙人力資本潛力充分釋放的因素更多來自勞動力市場。雖然如前文所述，高校擴招以來，隨著人力資本積累得越來越多，勞動力市場也不斷地進行了調整和變革，但從人力資本釋放和創新型國家建設的要求來看，勞動力市場必須做出更深刻、更全面的變革，以使大學畢業生有更優化的配置和更多更好的就業，使教育有更高的經濟回報，使人才有更充分的流動，從而使高等教育與勞動力市場更有效地匹配。

（作者：北京師范大學經濟與工商管理學院院長、勞動力市場研究中心主任）