三、按照黨的十八大的部署和要求切實做好人大工作

　　黨的十八大報告指出，要支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權，加強立法工作組織協調，加強對“一府兩院”的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。這四個方面的職權和三個加強的要求就是人大工作的主要任務和工作重點，我們要認真貫徹落實。

　　一是要進一步完善立法工作格局，提高立法質量。報告提出要加強立法工作的組織協調，這具有很強的現實針對性。市人大常委會從本市實際出發，建立了“堅持黨對立法工作的領導，增強市人大常委會在立法工作中的主導作用，充分發揮市政府在立法工作中的基礎性作用，加強人大常委會與市政府各層次統籌協調”的立法工作格局。這個格局的一個重要特點就是加強組織協調。通過組織協調，市人大常委會、市政府各部門之間做到既分清職責又密切協同，工作合作但不程序合一，發揮了各個方面的積極性、創造性，有效提高了地方立法質量。對於工作中存在的立法項目論証不夠深入、法規修訂不夠及時等問題，市人大常委會延伸工作環節，創新工作機制，增強工作主動性，探索開展了法規立項論証、立法后評估、法規預案研究等工作，逐步健全科學立法與民主立法有機結合的工作制度，立法工作取得了新進展。

　　二是要加強和改進監督工作，加強對政府全口徑預算決算的審查監督。本屆人大以來，市人大常委會圍繞監督權力運行，對預算監督和司法工作的監督這兩個重點進行了積極探索。對於預算監督提出了“一個目標、三個結合”的思路，並通過預算資金績效審計，加強績效監督。還專門成立了預算工作委員會，充實了力量。2012年又針對大額資金使用管理情況開展專題詢問，得到了人大代表和人民群眾的肯定。這說明，我們加強預算監督的路子是對的，也為我們更好地加強對政府全口徑預算決算的審查監督打下了堅實的思想基礎、組織基礎和制度基礎。對於司法工作的監督，人大常委會著眼於發揮中國特色社會主義司法制度的內在優勢，作出了加強檢察院訴訟監督工作的決議，支持檢察院依法行使法律監督職能，同時推進法院系統加強內部對審判工作的監督機制建設，促進公正司法。這些探索，為市人大常委會加強對國家權力運行和公共資源配置的監督積累了有益經驗。

　　三是進一步完善代表工作格局，密切人大代表與人民群眾的聯系。報告對提高基層人大代表比例，降低黨政領導干部代表比例，設立代表聯絡機構，完善代表聯系群眾制度等提出了要求。這些是加強代表工作、發揮代表主體作用的重要內容，是發揮人民代表制度優勢的重要途徑。在新一屆人大代表換屆選舉中，基層代表比例和黨政領導干部代表比例實現了“一升一降”，代表結構得到優化。市人大常委會還通過完善代表工作格局，明確代表工作的基礎性地位，加強對代表履職的服務保障，實現代表履職與人民代表大會和人大常委會密切銜接。市人大常委會於2008年提出並實行了《關於密切代表與人民群眾聯系的若干意見》，不斷完善代表密切聯系人民群眾的機制。今后，要根據十八大報告的要求，不斷研究工作中出現的新情況新問題，積累新經驗，創造新方法，使人民群眾能夠通過代表，及時便捷地反映自己的利益訴求、提出意見和建議，實現有序政治參與。

　　四是進一步加強常委會組織制度和履職能力建設。報告對加強國家權力機關組織制度建設，優化人大常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，提高專職委員比例，增強依法履職能力等方面也提出了具體要求。這進一步明確了加強常委會自身建設，提高常委會履職能力和水平的方向。市十三屆人大換屆在即，新一屆人大及其常委會即將產生。市人大常委會要在市委領導下，按照報告要求，認真抓好落實。

　　學習貫徹黨的十八大精神是當前和今后一個時期市人大及其常委會的首要政治任務，其關鍵是要把十八大精神真正吃透、弄懂，內化於心、外化於行，不斷增強理論自信、道路自信和制度自信。面對新的形勢和任務，市人大及其常委會要在中共北京市委領導下，著眼於維護人民代表大會制度權威，發揮人民代表大會制度優勢，保証人民通過人民代表大會行使國家權力，認真履行憲法和法律賦予的職責，努力有所作為，為建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區，充分發揮地方國家權力機關作用。

（作者：北京市人大常委會主任）