二、發展人民民主必須充分發揮人民代表大會的職能作用

　　人民行使民主權力不能是孤立的、分散的、無序的。我國憲法明確規定：中華人民共和國的一切權力屬於人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會由人民選舉產生，人民代表大會對人民負責。人大及其常委會按照民主集中制原則，代表人民意志、反映人民利益、保障人民權利，使人民當家作主的權力在人民代表大會制度軌道內依法有序地得到保証和實現。人大及其常委會履行憲法和法律賦予的各項職責，開展立法、監督、重大事項決定等各項工作的過程，就是通過人民代表大會來匯集和表達民意、保障和維護人民當家作主權力的具體實踐。因此，在發展人民民主過程中，堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人民代表大會的職能作用，意義十分重大。一是有利於匯集和表達人民意願。充分發揮人大及其常委會在密切聯系群眾方面的重要作用和優勢，暢通群眾願望和利益的表達渠道，保証人民群眾的意志和願望通過人民代表大會得到充分有序的表達。二是有利於保障和維護人民群眾的根本利益。多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題﹔並立足自身的職能定位，充分發揮自身優勢，把解決眼前具體問題與提供長期的制度保障結合起來，把解決問題與維護人民群眾合法權益結合起來，把民生問題的解決納入制度軌道上來。三是有利於尊重和維護公民權利。正確處理權力與權利、權力與責任的關系，注重對權力的規范、制約和監督，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。在維護好人民群眾根本利益的同時，統籌協調好集體利益與個人利益、眼前利益與長遠利益的關系，促進社會公平正義。

　　堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人民代表大會的職能作用，支持和保証人民通過人民代表大會行使國家權力，這是對人大及其常委會的要求，也是全黨全社會的共同責任。首先，各級黨委要把堅持和完善人民代表大會制度作為改進領導方式和執政方式的根本途徑。要堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大及其常委會作為國家權力機關的作用，使之成為匯集、反映、表達、轉達民意的主渠道。運用人民代表大會制度平台，使各級國家機關都在黨的統一領導下，協調有序地開展工作，保証黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，從制度上、法制上保証黨的路線、方針政策得以貫徹實施。第二，人大及其常委會要依法有效履行國家權力機關的職能。人大及其常委會作為根植於人民代表大會制度的國家權力機關，要在黨委領導下，通過依法有效履行職能，認真開展各項工作，努力把人民代表大會制度在堅持黨的領導、保証人民當家作主和推進依法治國中的作用充分發揮出來。通過人大及其常委會的工作，維護人民代表大會制度的地位，展現人民代表大會制度的優勢，決不能由於自己工作做得不好而損害人民代表大會制度。第三，“一府兩院”要自覺接受人大及其常委會的監督。“一府兩院”與人大雖然分工不同、職責不同、工作方式不同，但指導思想、根本宗旨、奮斗目標、工作任務都是一致的，這是我國政治制度的特點和優勢所在。應該說，人大對“一府兩院”的工作既有支持又有監督，但是支持不能代替監督。人大支持“一府兩院”依法行政、公正司法，而對其工作中存在的問題與不足，要敢於並善於代表人民的意願進行監督。“一府兩院”要自覺接受監督，與人大形成工作合力，共同推進科學發展，促進社會和諧。同時，全社會都要增強對人民代表大會制度的敬畏之心。公民個人乃至全社會都要提高對人民代表大會制度的認識，充分認識到人民代表大會是實現人民當家作主的根本制度渠道，使人民願意並且能夠把利益訴求反映到人民代表大會，並通過制度化的機制得到解決。