中國與拉美：都市化的共同挑戰及“同中之異”

同屬於發展中國家和地區，中國的城市化與拉美有很多的相似之處，如農業負擔沉重、工業化程度低、城市基礎設施和管理落后、人口多而素質低等，也有共同要面對的重大挑戰，即如何適應和融入席卷全球的都市化進程。與人口流動相對勻速、分布相對均衡的歐美城市化不同，都市化的突出特點有兩方面：在國家和區域范圍內，是資源、人口、財產、社會結構、文化傳統、生活方式、審美觀念的“大城市化”﹔在國際和洲際范圍內，是以歐美模式為主導的“國際大都市化”，把不發達國家和地區寶貴的人才、資源和資本席卷一空。也可以說，拉美城市化在本質上是一種“被都市化”，隨著辛苦積累的各種資源嚴重流失，固有的城鄉差別、城市之間的差別、區域發展不平衡問題日趨突出，城市化道路異常艱難、風險巨大。

首先，城市人口迅速增長，超出了城市的承受極限。1950年，拉美地區的城市化率為41.6%，到了1980年，這個數值迅速飆升到65.6%，接近了當時歐洲的城市化水平。盡管聯合國曾有一項調查表明，一些國家對此憂心忡忡，甚至出台相關措施，希望使城市化的節奏慢下來，但實際上根本做不到。到了2000年，阿根廷、巴西、墨西哥等拉美主要國家的城市人口，分別佔到本國總人口的89.6%、79.9%和75.4%，其中，最突出的是烏拉圭，高達93.7%，遠遠超過了歐美。中國盡管沒有拉美快，但也速度驚人。1949年新中國成立時，城市化率過去說是10.6%，國家統計局最新的數據是7.3%，1978年改革開放之初，城市化率仍低於18%。但隨著21世紀的到來，這個數值由2000年的36.09%，迅速飆升到2011年的51.27%，年均增長速度超過1.5%，相當於每年新增2000多萬城市人口。據國外學者的一個測算，中國城市化率年均增長一個百分點，就需要年新增住房3-4億平方米，建設用地1800平方公裡，生活用水14億立方米。在短期內激增的城市人口，遠遠超過了城市的承載極限，這是中國和拉美一樣，每個城市都人滿為患、資源與服務短缺、城市超負荷運轉的直接原因。

其次，大城市人口迅速擴張，不利於國家和區域的協調發展。這主要是“被都市化”產生的后遺症。都市化的顯著特點是人口向大都市集中，與歐美那種相對自然的發展進化不同，被各種外力操縱的“被都市化”，本身就是拉美國家無法預測和控制的。這直接表現為“城市首位度”居高不下。城市社會學使用這個概念，本是指一個國家或地區最大城市與第二大城市的人口數值比。但實際上，由於人口集聚與資源集聚的密不可分，所以城市首位度也間接顯示出一個國家或地區的資源、特別是優質資源的分布狀況。比值越低，表明人口與資源分布越均衡，意味著一個國家或地區的城市化平穩有序，問題和后遺症比較少。學界一般認為，城市首位度小於2%比較正常。歐美國家大都如此，如美國紐約、意大利首都羅馬、澳大利亞首都悉尼的首位度分別為1.7%、1.6%和1.2%。與之相比，智利首都聖地亞哥的首位度是8.6%，秘魯首都利馬是13.1%，阿根廷首都布宜諾斯艾利斯是11.5%，后者還集中了全國37.3%的人口。在中國，城市資源不均衡的現象也比較突出。以科研資源為例，首都北京擁有28%的國家重點實驗室，32%的國家工程研究中心，45%的國家重大科學工程，30%的國家重點學科，41%的國家基礎研究項目，32%的863計劃項目，35%的科技攻關計劃。此外還有673位兩院院士，佔到全國的一半以上。以區域中心城市為例，安徽全省99%的博士、63%的科技人員、58%的科研經費和70%以上的專利都集中在合肥。當時媒體在披露后一數據時，用了“充滿生機的合肥”的題目，但是整個安徽呢？過度集中，不僅導致了人口與資源的極大浪費，也剝奪了其他城市發展的空間和可能。

三是貧困和貧富差距增大，城市社會問題和危機四伏。一方面，由於工業基礎薄弱，缺少必要的物質條件支撐，拉美地區的貧困化現象在城市化進程中不降反升。其中最有代表性的指標是失業率。有關統計表明，1995年，拉美地區的公開失業率為7.3%，到了2003年，上升到10.7％，城市失業總人數超過了1670萬人。由失業導致的貧困問題，是拉美各種社會問題和危機的直接原因。

另一方面，城市化需要大量的資金支持，用來進行城市建設和提供公共服務。由於自身的“造血”能力與經濟發展不足，拉美城市化的另一顯著特點是嚴重依賴外資。而西方援助的真面目是西方操縱，往往伴隨著資源掠奪、政治干預和文化侵略，加劇了拉美國家城市發展的風險和不穩定性。多年來的統計表明，拉美國家的平均償債率已超過20％，一旦借不到錢或資金外逃，就會出現“債務危機”，並引發通貨膨脹等一系列連鎖反應，嚴重影響這些國家的城市化進程。與之相比，中國也存在著城鄉和城市內部的發展不平衡問題，如亞洲開發銀行《河北省經濟發展戰略研究》報告曾指出“環京津地區目前存在大規模的貧困帶”，在北京和天津這兩個國際大都市四周，環繞著3798個貧困村、32個貧困縣、272.6萬貧困人口。 但如果仔細分析，會發現中國與拉美模式有本質不同：