問題四——

農民進城：過客還是居民

城鎮化的本質是“人的城鎮化”，這已成為普遍共識。而在中國城鎮化過程中，表面上看，城鎮規劃范圍擴大了，房屋道路建得更多了，但是數以億計的農民工在城市中穿梭往來，仍然只是城市的邊緣人，他們的根還在農村，這就是為什麼以前的城鎮化光看到投資增長，消費卻沒有跟上。加快城鎮化轉型，提升城鎮化的質量，重點和難點在於解決農民工的市民化問題，讓進城的農民不只是“過客”，而是成為真正的城市居民。

城鎮化老路是走不通的，更不可能成為經濟增長的動力，對此政府一定要有清醒的認識。隻有對住房、土地、戶口制度進行改革，才能釋放更多紅利

無論是2013年還是未來幾年，政府都會把城鎮化作為整個國家經濟增長之動力，並通過城鎮化來帶動整個中國經濟發展與轉型。或說，城鎮化將是未來經濟發展之紅利。

應變“城鎮化”為“城市化”

“城鎮化”僅僅是讓廣大的農民走出一小步而不是一大步，即沒有讓農民從農村真正走向城市

新一任政府把經濟工作的重心放在中國城鎮化進程上，這個思路是正確的，也是與現代文明社會經濟發展的進程相合拍的。但還應該把“城鎮化”向前推進一步，把“城鎮化”變為“城市化”。因為這裡“鎮”字與傳統的“鄉鎮企業”的“鎮”聯系在一起，僅僅是讓廣大的農民走出一小步而不是一大步，即沒有讓農民從農村真正走向城市，而是讓走出來的農民停留在與農村不遠的鄉鎮。這樣“城鎮化”對社會經濟發展的作用將會弱化。同時，就當前中國地方經濟發展態勢來看，不僅城鄉之間存在嚴重差距，而且地方與地方之間、東部沿海與中西部地區之間存在巨大的差距。因此，未來中國城市的發展也是多層次多元化的，把城市化的發展僅是限制於“鎮”上，根本無法滿足中國現實城市化的發展要求。隻有多層次多元化的“城市化”才能把傳統的農村與城市二元經濟結構得以調整及融合，並滿足現代中國多元化的城市發展的要求，才能讓農民真正進入城市，讓農民真正地市民化。