中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任 陳錫文

國務院發展研究中心副主任 韓俊

中國社科院學部委員、農村發展研究所原所長 張曉山

原題：土地 農民增收 城鎮化——解讀“三農”三大熱點話題

編者按：如何妥善解決農村土地問題，有效保障農民的土地財產權益？如何縮小城鄉差距，實現農民收入倍增？如何解決好進城農民工住房、社會保障等諸多難題……這些難題，不僅是事關“三農”未來的重大課題，也是事關農民切身利益的最直接、最現實的問題。

【核心提示】

■通過提高農民在土地增值收益中的分配比例，使農民合理分享城鎮化的“紅利”

■實現農民增收目標，除了提高工資性收入之外，還必須進一步提高農業勞動生產率

■一方面積極穩妥推進城鎮化，一方面大力建設新農村，雙輪驅動，並行不悖

本期嘉賓

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任 陳錫文

國務院發展研究中心副主任 韓俊

中國社科院學部委員、農村發展研究所原所長 張曉山

主持人

記者 何平 邱玥 李慧

土地是農民最重要資產

背景：數據顯示，從2008年至2011年，我國征地補償標准提高30%以上，用於征地拆遷補償、農民補助等支出3.5萬億元，2500多萬被征地農民納入社會保障。

記者：在城鎮化進程中，無論是農村的集體建設用地被征用，還是農民的農用地被轉為非農用地，在這個過程中都產生了種種利益關系。如何看待農村土地制度改革？

陳錫文：土地是農民最重要的資產。土地制度是農村的基礎制度，要按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。其核心是三個方面：一是堅持最嚴格的耕地保護制度，二是完善土地承包經營權的權能，三是實行最嚴格的節約用地制度。

征地補償只是土地制度改革中的一個環節。我認為，土地制度改革，至少涵蓋以下四個層面：一是征地制度，二是農地的經營制度問題，三是農村的集體建設用地，四是農村土地金融問題。

韓俊：農民權益易被侵犯，根本原因是我國土地制度與管理體制改革還不到位，核心是在農民土地權益保護方面仍存在重大制度缺失。

我認為，當前需要抓緊做好農村土地制度改革的三項工作：一是在全國范圍內開展農村土地確權登記﹔二是盡快修改土地管理法﹔三是加快征地制度改革，實行對失地農民的土地財產權的公平補償，真正按照土地的市場價值對被征地農民進行補償。

張曉山：我國的現代化過程，在某種程度上說就是土地增值和土地資本化的過程，而農地資本化后增值收益的分配問題一直是利益相關者關注的重點。

在未來十幾年間，農村土地資本的分配方式與分配格局在很大程度上將左右城鄉經濟發展一體化的進程。這部分資本化的土地資源如分配和使用得當，完全可以支付消除城鄉二元結構、促進城鄉經濟社會協調發展、實現農業現代化所需的運作成本，從而使農民能真正享有其土地增值收益中應得的份額，合理分享城鎮化的“紅利”。這是最大的“多予”和“少取”。

從這個意義上講，當前和今后相當長時期，農村土地制度改革將在深化農村改革、統籌城鄉發展、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的大戰略中處於關鍵性位置。

記者：在農村土地制度變革中，如何使農民能真正享有其土地增值收益中應得的份額，合理分享城鎮化的“紅利”？

陳錫文：黨的十八大報告中明確提出，要提高農民在土地增值收益中的分配比例。這次中央一號文件也再次強調了這一點。

現在最突出的問題，就是城鎮在擴張過程中，征用農民的土地應該如何補償？我們的基本想法是：第一，首先要借鑒國際經驗，確定一個合理的補償標准﹔第二，要確定給農民多少補償，才能做到眼前生活水平有提高、長遠生計有保障﹔第三，建議補償款發放不要發放太多現金，盡可能通過改善居住條件、完善社會保障來進行補償。

韓俊：在符合國家土地利用規劃、嚴格管制非農用地總量的基礎上，要把更多的非農建設用地直接留給農民集體開發，讓農民以土地作為資本直接參與工業化和城鎮化，分享土地增值收益。適應農民工進城落戶和城鎮化發展的需要，要賦予農民工對承包土地、宅基地和集體資產股權自主處置權，為農民實現土地財產權創造條件。

張曉山：讓農民遷離世代居住的家園和改變長期形成的生活方式，必須順應經濟社會發展規律和尊重農民的意願，要警惕出現新一輪剝奪農民土地的傾向，不能剝奪農民作為用益物權人對承包地和宅基地依法享有的財產權利，違背農民的意願搞大拆大建。

我認為，應創造多個商住用地的供地主體，把建設用地的一部分開發權讓給農民，在符合規劃的前提下，農民可以自己經營，或與開發商合作，政府來征收地產稅或物業稅，以稅收來調節收入分配。