革頂層設計的當務之急

如何破解我國改革成果得而復失的危險？答案就在於中央關於制定中國第十二個五年計劃的建議裡面首次提出的“改革頂層設計”之中，可以說這是執政黨和政府高層基於對當下經濟與社會發展危機的了解，提出的應對設想。其中所蘊含的“完善上層建筑，保障科學發展，謀劃改革全局，調整改革戰略，抓住改革關鍵，推動改革突破”的內涵，已經引起社會的積極回應和熱盼。現在的問題是，人們還是需要進一步搞清楚，“改革頂層設計”的落腳點到底放在哪裡？對這個問題的認識決定了能否對症下藥。

中央關於“改革頂層設計”的提法比較原則，所以，引出仁者見仁、智者見智的不同理解。關於“改革頂層設計”的重點，有的說應當“繼續以深化經濟體制改革為中心”﹔有的說應當“以社會體制改革為中心”﹔有的說應當“以經濟社會建設為中心”﹔還有的說應當以經濟、政治、社會、文化、環境等制度的全方位改革為目標﹔還有的認為應當以收入分配制度、就業體制和農民工市民化為頂層改革突破口等等。這些認識雖都有道理，但卻仍然與解決當下的主要矛盾有距離，需要進一步聚焦和鎖定更關鍵的領域。

如果能夠運用馬克思主義的矛盾分析方法來客觀全面分析社會問題，我們就能夠更好地避免“隻見樹木、不見森林”“頭痛醫頭、腳疼治腳”的戰略偏差。

無論是經濟改革中遇到的困難，還是社會管理中存在的麻煩，無論是市場過程的扭曲，還是社會公平方面的挑戰，都與公共權力制度安排與運行方式中的缺陷有關，都與缺少民主法治約束條件下的市場經濟加集權管理模式有關。這就意味著，與經濟體制、社會體制、文化體制的改革相比，政治體制改革是當務之急。

隻有通過有效的政治體制改革，才能獲得限制權力絕對化和壟斷化的民主法治，才能為其他各領域改革提供急需的支持條件，才能解除市場經濟面臨的風險和實現社會的公平正義。

其實，在這個帶有根本性的問題上，當理論界還在圍繞“頂層設計”各抒己見、眾說紛紜時，胡錦濤總書記已經提出要“努力在重要領域和關鍵環節改革上取得突破”。溫家寶總理更是多次強調政治體制改革的緊迫性。在十一屆全國人大五次會議結束時他再次重申：“現在改革到了攻堅階段，沒有政治體制改革的成功，經濟體制改革不可能進行到底，已經取得的成果還有可能得而復失，社會上新產生的問題，也不能從根本上得到解決，‘文化大革命’這樣的歷史悲劇還有可能重新發生。每個有責任的黨員和領導干部都應該有緊迫感。”這是來自中央高層再明確不過的意思表述，可謂洞見卓識，一語中的。這揭示出，政治體制改革已經成為決定市場經濟命運和整個改革大局的關鍵。所以，毫無疑問，隻有政治體制改革才是“頂層設計”的出發點和落腳點。

各級黨政領導者、管理者和理論界人士當下最重要的是調整思維方法，分清主次矛盾，激活憂患意識，形成改革共識。以此次中央提出的“改革頂層設計”為契機，協力開啟政治體制改革大門，以推動民主法治的制度建設取得更具有實質性的進步。這是避免中國經濟改革成果得而復失的危險和保障社會公平正義真正實現的明智選擇。 

本文來源於 《中國改革》 2012年第8期封面文章