政治改革是鞏固改革成果與未來持續發展的命脈

回顧既往60年和改革開放30年，“中國式管理”發生了巨大變化，中國的改革也積累了寶貴經驗和取得了很大成就。但實際上，改革在中后期已經顯露出后勁不足、進展緩慢的端倪。伴隨經濟改革發展，除了在行政領域反復進行一些技術性的、淺表層的動作外，還沒有實現針對權力運行體制的深度改革突破。這使得行政體制改革也會因得不到政治發展的支持和保護，導致推進效率大大降低和市場改革成果面臨侵蝕變質的危險。而本來具有積極意義的“漸進改革原則”、“適度改革原則”以及“中國特色原則”等，在現實當中有逐步演變為保守改革原則、有限改革原則、選擇改革原則、主觀偏好原則的傾向。

包括許多學者在內的人們一直津津樂道中國的“邊際改革”、“增量改革”、“經濟優先改革”等經驗，卻對這些經驗本身所培養出來的社會保守性和投機性失卻察見，對這類實踐所造就的“扭曲性體制”和“路徑依賴”的危險沒有給予充分重視，對在此庇護下逐漸形成的既得利益群體沒有引起足夠警惕，對來自既得利益群體的改革阻力所造成的改革時機的逐漸喪失一直缺乏清醒的認識。

對此，所有贊成改革的人們，無論是領導者還是專家學者，都需要在認真反思基礎上，還原改革原則的本來意義。所謂“漸進改革”，是循序漸進、由易而難地不斷向前推進的改革，而不是避難就易、避實就虛的停止改革甚至倒退改革﹔所謂“適度改革”，是著力到位、恰到火候的改革，而不是淺嘗輒止、半生不熟的夾生飯改革﹔所謂“系統改革”，是不留死角、全面照應的改革，而不是有揚有抑、有行有禁的選擇性改革﹔所謂“中國特色改革”，是主張普遍性與個性相結合的改革，而不是強調“寧要社會主義草，不要資本主義苗”的一種傳統情緒邏輯下的偏見改革。

時至今天，“中國式管理”的經驗積累、成果積累，以及問題積累和矛盾積累，都共同期待著關鍵改革的出台。中國的改革，在按照改革者的設計走過了簡單項目后，必然要進行復雜項目﹔在經過了經濟改革和行政改革后，肯定要觸及政治改革﹔在完成了對客體的改革后，接下來將輪回到對改革者自身的改革。這是改革的內在要求和應然軌跡。在這個決定可持續性的關鍵改革階段，改革的主要任務，就是要為“管理主體”建立民主法治的約束制度與機制。

為了實現這個目標，除了繼續做好機構調整、職能轉變、審批改革、干部問責、績效評估、社會管理、公共服務等已經展開的任務外，我們還需要以更大的勇氣和決心，著手針對自身進行現代化建設和民主法治的真正完善，以“科學執政、民主執政、依法執政”的精神，切實將公共預算制度的建立，將地方自治新體制的建立，將官員財產申報制度的建立，將對高級領導干部退休待遇的改革，將對黨政領導結構關系模式的調整，尤其是針對各級主要政治和行政首長以及人民代表群體，循序漸進地建立權力約束制度，納入下一步中國改革的實踐之中。這是“中國式管理”絕對不能缺少的改革必修課！

我國改革的可持續性和經濟增長與社會發展的可持續性正急迫需要來自包括政治改革在內的綜合改革戰略的支持。過去的30多年中，經濟改革和行政改革已經帶動中國飛入從未有過的高度，使中國獲得了巨大進步。但客觀而論，不僅現有的改革不足以解決我國經濟與社會發展中的所有矛盾，尤其是對公共權力使用者的規范與制約的問題﹔而且，經濟改革和行政改革的成果也離不開來自民主法治的政治運行機制的保護。否則，已獲得的改革成果就有可能遭受舊有政治與行政文化的蠶食，已建立的市場經濟體制就有可能被既得利益聯盟所瓦解，已形成的正確改革與發展方向就有可能因為有缺陷的管理模式的裹挾而走形脫偏。

鑒於此，我們迫切需要審時度勢，果斷實行更加全面和富有勇氣的自身改革戰略，在我國經濟改革和行政改革的能量和張力臻於極限的時候，及早點燃政治改革的第三級火箭，為中國發展的全面、健康和可持續性增加源源不絕的動能供給。爭取在2020年前后，使我國能夠有一個更加科學、民主、法治的政治與行政體制。

來源：學習時報2010-10-04