一、我國當前農業農村形勢及其與城鎮化的關聯

（一）黨的十六大以來我國農業農村發展的形勢總體向好。糧食產量從2003年的8614億斤提高到2011年的11424億斤，年度產量提高了2810億斤，增長32.62%，年均提高3.59%。農民人均純收入從2003年的2622元提高到2011年的6977元，扣除價格因素后實際增長93.1%，年均增長8.6%。2012年夏糧增產71億斤，早稻增產11億斤，全年有望實現“九連增”。農民上半年人均現金收入4303元，同比增加597元，增長16.1%，扣除價格因素后實際增長12.4%，比上半年城鎮居民可支配收入（12509元，實際增長9.7%）的增幅高出2.7個百分點。

（二）可以說，黨的十六大以來是我國農村經濟社會發展最快的階段，是黨的強農惠農富農政策出台最密集的階段，也是農民得到實惠最多的階段。在這個階段，中央出台了一系列在我國農業農村發展史上具有裡程碑意義的重大政策。免除了專對農民收取的農業稅，每年減輕農民負擔1335億元。實行對農業生產的直接補貼制度，從2004年的145億元增加到2012年的1653億元。實行農村義務教育經費由國家保障的制度，按生均經費600元計，每年需財政支出700多億元。建立新型農村合作醫療制度，2012年人均籌資標准300元，其中財政補助240元，8.34億人，需財政支出2000億元。建立農村最低生活保障制度，5200多萬人納入保障網。2012年上半年人均月補差106元，年度支出將超過660億元。建立新型農村社會養老保險制度，2012年底將實現全覆蓋，60歲以上老人每人每年將獲得由財政支付的基礎養老金660元，預計全年支出將達800億元以上。民政部門2012年對農村543萬“五保”供養人員的支出將約為130億元。

以上各項由財政支出的經費約7300億元，而這些支出，都是在黨的十六大以來才逐步形成的。這在相當程度上也說明，農村的好形勢是靠好政策換來的，而好政策的高含金量，是要靠強有力的、不斷增長的政府財力作支撐的。因此，全局經濟的快速增長，是中央能夠出台這一系列強農惠農富農政策的大背景。我國國內生產總值從2000年的99215億元增長到2011年的471564億元、國家財政收入從2000年的13395億元增長到2011年的103740億元，這是中央能夠出台這些好政策、能夠做到許多以前想做而做不了的好事、實事的經濟支撐。

（三）新世紀以來既是我國農業農村發展最快的時期，也是我國城鎮化進展最快的時期。城鎮化率從2000年的36.22%提高到2011年的51.27%，11年間提高了15.05個百分點，年均提高1.37個百分點。這11年間，我國城鎮常住人口增加了2.3億人以上（從2000年的45906萬人增加到2011年的69079萬人），增加了50.48%，同期鄉村人口減少了1.5億人以上（從2000年的80837萬人減少到2011年的65656萬人）減少了18.78%，我國鄉村人口在1995年達到峰值，為85947萬人，16年來，共減少了20291萬人，其中新世紀以來減少的為15181萬人，佔16年來減少總數的74.8%。綜合這些數據，不難看出，農業農村的發展與城鎮化進程之間確實存在著密切的內在聯系。城鎮化的快速推進，為農村人口的大規模轉移提供了就業、居住等方面的必要條件。城鎮化是擴大內需的重要途徑，與我國的工業化水平相比，我國城鎮化仍然明顯滯后，我國城鎮化水平（尤其是真實城鎮化的水平）還有很大的上升空間。因此，堅持貫徹落實科學發展觀，在經濟社會發展全局中切實按照全面、協調、可持續的理念來科學推進城鎮化，就一定可以使城鎮化成為今后相當長時期中推動我國經濟社會持續穩定發展的強大動力。

二、城鎮化進程中需要特別注重解決好“三農”問題

城鎮化進程中解決好“三農”問題，既是世界各國都需要把握的一般規律，更是我們這個農村人口眾多的人口大國必須更加注重的重大問題。這三個問題分別是城鎮化進程中的糧食和其他主要農產品供求問題（糧）﹔城鎮化進程中的農村土地問題（地）﹔城鎮化進程中的農民轉市民問題（人）。

（一）城鎮化進程中的糧食和其他主要農產品供求問題

城鎮化一方面會不同程度地減少耕地，從而影響糧食和其他農產品的產出﹔另一方面，又會引起農村人口大規模向城鎮轉移。這既會增加社會對商品性農產品的需求，又因農村人口進入城鎮后在生活方式和飲食質量方面的改善而增加對農產品的需求。2011年，我國農村居民除人均糧食消費高於城鎮居民外，人均消費的鮮菜比城鎮居民低22%，食用植物油低19.4%，豬牛羊肉低33.7%，家禽低57.5%，鮮蛋低46.5%，水產品消費僅及城鎮居民的三分之一。因此，在城鎮化進程中必須隨時關注糧食和其他主要農產品的供求狀況，否則就難以保持城鎮化進程的可持續性。

黨的十六大以來的這些年，是我國農業生產發展最好的階段，糧食產量實現了“八連增”，年總產量已連續5年超過1萬億斤，去年又超過了1.1萬億斤，其他主要農產品的產量也不斷創造新高。但是，由於國家經濟社會的快速發展，人民生活水平的不斷提高，從一定程度上可以說，當前已經出現了農業發展的速度趕不上社會對糧食和其他主要農產品需求增長的速度，直接的表現就是糧食和其他主要農產品進口的數量在快速增加。

1.糧食和其他主要農產品進口的快速增長

2012年上半年，我國農產品進出口總額837.2億美元，其中出口295.5億美元，同比增長4.7%，進口541.7億美元，同比增長28.8%，上半年我國農產品國際貿易的逆差246.2億美元。

2012年上半年，我國進口食糖144.5萬噸，同比增長1.8倍。進口乳制品66.8萬噸，同比增長20.3%，其中進口奶粉35.7萬噸，同比增長8%，我國國產奶粉佔有的國內市場份額已不足30%。此外還進口豬肉30多萬噸。

2011年我國生產棉花660萬噸，進口棉花331萬噸。其他非耕地農產品如木材、紙漿、天然橡膠、羊毛等的進口量及其佔國內需求的比例也都相當可觀。有關專家測算，如按我國現有的農業生產水平計算，我國2010年淨進口農產品的數量已相當於在境外利用了6.3億畝農作物播種面積，相當於我國同年農產品播種總面積241012萬畝的26.14%。

2.必須立足國內努力增加糧食和其他主要農產品生產

堅持實行最嚴格的耕地保護和最嚴格的節約用地制度﹔加強以農田水利為主的農業基礎設施建設，改善農業生產條件﹔大力推進農業科技進步，轉變農業發展方式﹔完善農產品流通方式、發展農產品加工業﹔關鍵在於健全國家對農業的支持保護體系，調動農民生產積極性。包括健全對低收入人口的食品供給保障機制，為充分發揮價格機制的作用創造條件。近年來，我國農業生產成本在快速上升，包括農業生產資料價格、土地租金和農業用工的費用都有明顯上升。

3.我國人口、耕地及糧食產量在全球的比重

我國2011年人口134735萬人，約佔全球約71億人的18.98%。我國18.2億畝耕地，約佔全球210億畝耕地的8.67%。我國2011年糧食總產量57121萬噸，約佔全球糧食總產量25.73億噸的22.2%﹔其中我國谷物產量51939萬噸，約佔全球谷物總產量23.23億噸的22.38%。從長期看，必須認真研究農業如何“走出去”，如何在農業上更好利用國際國內兩種資源、兩個市場的問題。