健全儲備，解決全球吃飯問題

“10+3”緊急儲備居安思危

本報駐泰國記者 王慧

東亞地區是全球大米重要的生產和消費地區，同時也是自然災害頻發地區，部分國家仍有大量人口處於貧困狀態，糧食供應鏈十分脆弱。以往如果發生自然災害，糧食供應一旦“斷鏈”就隻能指望政府緊急調運儲備糧救急，而儲備機制不健全的國家往往就會出現飢荒。如今，東亞國家的糧食安全有了很大改善，其中最重要的“基礎建設”就是建立了“東盟與中日韓（10+3）緊急大米儲備協定”。有了這個協定，受災國就能迅速獲得“外援”，以解燃眉之急。

東盟與中日韓於2011年10月正式簽署“10+3”緊急大米儲備協定。去年7月12日，這一協定正式生效。它標志著東盟中日韓“10+3”糧食安全合作機制化建設取得重大進展。這一機制目的在於，當該區域內國家發生大規模災害等突發緊急情況時提供快速支援，促進東亞以大米為主食的國家互相合作，加強該區域的糧食安全以及糧食信息交流，維持大米價格穩定。

2012年12月初，台風“寶霞”造成菲律賓中南部地區34個省份約620萬人受災。這些受災地區的經濟較為落后，當地居民急需獲得基本的糧食供應。包括中國在內的多個東亞國家迅即向當地提供了包括食品、飲用水在內的緊急援助。日本在“東盟與中日韓緊急大米儲備協定”的框架下，向菲律賓提供了價值20萬美元的緊急糧食援助。此次援助將通過菲律賓政府購買菲產大米送往災區。這是東亞國家首次通過“東盟與中日韓緊急大米儲備協定”向其他國家進行援助。

根據協定，“10+3”緊急大米儲備總量達78.7萬噸。其中,中國以向該儲備提供30萬噸大米成為最大提供國，其次是日本提供25萬噸，韓國提供15萬噸，余下的8.7萬噸由東盟10國分擔。同時，東盟和中日韓還建立了400萬美元的共同基金作為運營費用。其中，中日韓三國各提供100萬美元,東盟10國共同提供100萬美元，該基金可在5年內分期提供。據報道，該大米緊急儲備部分在倉庫保管，可以迅速地用於人道援助，其余部分則由各國庫存事先申報、隨時應約提供。

在2011年至2012年，“10+3”緊急大米儲備已經進行了“試運行”，在泰國、老撾和印尼動用了庫存大米，以應對緊急糧食短缺。去年9月召開的東盟與中日韓農林部長會議發布聲明，敦促東盟與中日韓緊急大米儲備理事會完成必要協議，使該儲備盡快全面發揮作用。目前，泰國提出在泰設立“10+3”緊急大米儲備秘書處。

在去年11月舉行的東盟與中日韓領導人會議上，各國領導人重申了加強糧食安全合作的意願，且歡迎建立“10+3”糧食安全信息系統的倡議。

南美歉收求自保反控價

本報駐阿根廷記者 陳曉航

阿根廷素有“世界糧倉肉庫”的美譽。但2012年下半年受暴雨、冰雹不斷侵襲影響，阿根廷多個主要農業生產地區進入“農牧業緊急狀態”，導致糧食增產目標無法實現。

該國農業部門預計，阿根廷2012—2013年度大豆和玉米產量將低於預期，由於該國是世界玉米第二大出口國和大豆第三大出口國，減產將對全球谷物市場產生較大影響。

阿根廷政府認為，從中長期來看，全球對農產品的需求將保持增長趨勢，隻有提高全球糧食產量才能從根本上解決糧價過高問題。對此，該國提出必須鞏固和加強農產品生產和出口大國的地位，同時要提高出口農產品的附加值，將初級產品加工為成品后出口，這樣不僅能夠創造更多的就業崗位，同時能夠提高產值和收入。為平抑國內食品價格，阿根廷政府對玉米等大宗農產品出口實施嚴格控制，隻有當國內糧食庫存充足並滿足國內市場需求后才允許出口。

南美另一主要農業大國巴西擁有糧食生產得天獨厚的條件。有專家指出，如果巴西發揮潛力，可輕而易舉地實現5億噸的年產量，極大緩解世界糧食問題。但多年來，巴西糧食產量從來沒有超過2億噸。其根源部分在於該國的種糧積極性受國際糧價影響大，難以提振糧食總產量。此外，糧食市場化也帶來了新的問題，主要表現在制約了巴西充分發揮農業生產潛力，不利於國家糧食安全體系的建立。

巴西極力反對干預國際糧價。每當聯合國糧農組織發出糧食供應危機警告，部分成員提出對國際糧價實施干預與控制的建議后，巴西都會立即表示強烈反對。2010年在巴黎舉行的二十國集團財長和央行行長會議上，巴西與阿根廷聯手表明態度，認為控制農產品價格將扭曲市場供求關系，引發全球糧食供應不足，從而對世界糧食安全造成沖擊。 

此外，不少南美國家認為與中國的農業合作對確保世界糧食安全具有至關重要的作用。2012年10月在烏拉圭舉行了南美洲農業部長理事會，與會者討論如何加強南美國家糧食生產和貿易合作，促進農業生物技術的應用，增強南美國家在國際農業貿易中的談判地位，並重點探討了中國和南美國家在糧食貿易上的共同戰略利益、所面臨的機遇與挑戰等。

阿根廷外交部長黑克托爾·齊默爾曼曾表示，目前中國是阿根廷最重要的農產品出口目的地，但是雙方農產品交易中的很大一部分利潤被跨國糧商賺取。進行農產品直接貿易，不僅可以降低兩國的貿易成本，還可以提高兩國在國際大宗商品市場上的發言權。