健全儲備，解決全球吃飯問題

聯合國糧農組織專家指出——

經濟公平增長是關鍵

本報駐意大利記者 史克棟

糧食安全日益成為全世界關注的重大議題。根據聯合國發布的最新飢餓報告顯示，全球近8.7億人處於長期營養不良狀態，其中約8.52億人生活在發展中國家。日前,記者就全球糧食安全問題採訪了總部位於意大利羅馬的聯合國糧農組織經濟及社會發展部首席經濟師盧卡·魯索。

魯索從事糧食安全工作多年，幾乎走遍了非洲大陸的大部分貧困國家。他認為，糧食安全不但是一個農業生產問題，而且與經濟發展及社會安全緊密相聯。

問:當前世界糧食安全的現狀如何？

答:總體上講，形勢有喜也有憂。糧農組織最新統計顯示，從1990—1992年到2010—2012年，全球飢餓人口數量減少了1.32億，從佔全球人口的18.6％降至12.5％，從佔發展中國家人口的23.2％降至14.9％，飢餓人口的總量及其所佔人口比例都在下降。但另一方面，全球消除飢餓問題發展不平衡。非洲是在此期間飢餓人口數量增加的唯一區域，從1.75億增至2.39億，而過去4年增加近2000萬。另外，近年來的國際金融危機也對消除飢餓問題產生了較大影響。根據統計，減少飢餓人數的多數成果是在2008年國際金融危機爆發之前，之后改善危機進程明顯放緩，糧食價格上漲也影響了消除飢餓的工作。

問:世界糧食安全面臨哪些新的挑戰？

答:全球糧食安全現在面臨更加嚴峻的挑戰。主要表現在以下幾個方面：一是經濟全球化使得糧食安全問題已經不能以地區眼光來解決，而是要放在全球視野之下﹔二是在飢餓與貧窮及營養不良嚴重的地區，往往與當地國家內部派別沖突或地區的武裝沖突相互疊加，加重了解決飢餓問題的復雜性﹔三是天災人禍並發症，導致貧窮與飢餓問題日趨嚴重，例如埃塞俄比亞、阿富汗、索馬裡等國家的飢餓人數是發展中國家平均人數的3倍。在埃塞俄比亞，每年有數萬人需要國際組織幫助提供食品援助。索馬裡現在處於動亂之中，其援助計劃完全要由國際組織管理。多情況下還要依靠當地政府，當地政府應該重視解決糧食安全問題。

問:未來解決糧食安全問題的辦法是什麼？

答:有效保証全球糧食安全的主要出路在於經濟公平增長。促進經濟增長，才能有助於解決吃飯問題。但解決糧食安全需要的是一種與社會公平平行的增長，能夠讓貧困人口在經濟增長中受益。因此需要改善這些國家的社會福利制度，確保最脆弱群體也能夠從增長中獲益。同時還需要加大對農業的投入。目前仍有相當數量的貧困人口生活在農村，生活來源主要是農業生產。此外，相互借鑒成功經驗，如在中國通過南南合作，將自身確保糧食安全的做法介紹給別的國家。

最后，未來還可能會考慮使糧食儲備的戰略布局更加合理化，當一個地區或國家遇到緊急需要或出現糧食價格上漲時能起到應急及平抑價格的作用。糧食價格目前由市場調節，將來可能也是如此，但是為了避免市場投機行為，聯合國糧農組織正在加強對市場的預測，如對主要糧食作物的主要生產國家進行產量的分析評估，及時向市場提供信息，某種程度上可以起到抑制市場投機的作用。