高培勇：2013 積極財政政策“路線圖”

積極財政政策的三個支點：增赤、減稅、擴支

作為一種擴張性的宏觀調控操作，積極財政政策的實際內容必然要落實於增加赤字、減少稅收和擴大支出三個方面。

增加赤字之所以必要，是因為財政赤字的規模及其邊際效應直接決定財政擴張力度的大小。實施財政擴張，2013年的財政赤字就要在2012年的基礎上有所增加。把通過舉借國債和動用中央預算穩定調節基金彌補的財政赤字（分別為8000億元和2700億元）合並計算，2012年財政預算赤字的總規模超過1萬億元。考慮到2013年的經濟走勢和實施財政擴張以及其他方面的需要，可以預期，2013年財政預算赤字的增加額當以數千億元計。

再看減稅和增支。一筆特定數額的財政赤字可以支撐減稅，也可以支撐擴支，還可以同時支撐減稅和擴支。這取決於對積極財政政策擴張力度的把握。鑒於稅收和支出的乘數差異，一般而言，擴大支出較之減少稅收具有更大、更直接的擴張性效應。然而，考慮到兼顧雙重需要、鎖定多重目標的當下宏觀經濟政策格局並權衡各方面利弊得失，則可以判斷，2013年的積極財政政策應以實施結構性減稅為重心。

以結構性減稅而非以擴大政府支出為重心，是因為減稅主要通過民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實施經濟擴張。這樣做，一方面有助於實現逆周期調節的穩增長目標﹔另一方面有助於將更多的投資決策權交給市場，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，避免粗放型擴張，更好地發揮積極財政政策對於推進結構調整的作用。正是出於這種考慮，在2012年特別是2012年下半年，結構性減稅已成為積極財政政策的主要載體。進入2013年，在雙重需要、多重目標的牽制下，結構性減稅對於財政擴張的作用將愈加凸顯，甚至可能成為影響此輪宏觀調控效果的主要因素。這就意味著，2013年的財政預算赤字至少要有一半以上甚至更多的份額用於支撐結構性減稅。

擴大政府支出，對於實施財政擴張無疑也是必要的。在以往的宏觀經濟政策格局中，擴大政府支出的操作曾作為主要載體而立下汗馬功勞。也正是憑借以擴大政府支出為主要載體的操作，我們才得以在國際金融危機蔓延的形勢下率先走上回升向好軌道。但是，鑒於宏觀經濟形勢已經發生重要變化，鑒於宏觀經濟政策格局已經作出重大調整，特別是兼顧穩增長和調結構的需要已經日趨凸顯，2013年的擴大政府支出操作將不能不有所節制。各級政府不僅要厲行節約，嚴格控制一般支出，把錢用在刀刃上，而且對即便是必須增加的公共投資支出，也要在鼓勵並引導好民間投資的同時，更多地投向打基礎、利長遠、惠民生又不會造成重復建設的基礎設施領域。這就意味著，在2013年的財政預算赤字中，用於支撐擴大政府支出的部分應少於往年，起碼要少於用之於支撐結構性減稅的數額。