戶籍制度改革困難不在戶籍制度本身，而在於與之緊密相連的城鄉有別的社會保障制度

簡新華（中國工業經濟學會常務副理事長、武漢大學經濟發展研究中心教授）：現在，“半城鎮化”現象的存在是中國城鎮化在質量上面臨的突出問題。完全意義上的城鎮化應該是農民在城鎮就業並且同時成為市民。所謂“半城鎮化”是指農民已經進城務工經商，實現了非農化，但是身份還是農民，沒有實現市民化，還不是市民，還不能享有與城鎮居民同等的權利和福利保障待遇，消除“半城鎮化”現象，核心在於”人的城鎮化”。

促進農民工市民化，以新生代農民工市民化為重點，成本最低、最容易做到，還能夠從根本上有效解決目前相當突出、迫切需要解決的新生代農民工問題。因為，新生代農民工已在城鎮就業、居住、生活，比較了解城市，更能適應和融入城市﹔與老一代農民工相比，新生代農民工受教育程度更高、觀念更新、能力更強，工作和待遇的選擇性更大、要求也更高，而且沒有務過農，不可能再退回農村，具有很強的市民化意願，迫切要求享有與城鎮居民同等的權利待遇。

農民工市民化現在存在的主要困難是制度障礙和資金不足，所以促進農民工市民化，必須創新制度，下決心改變戶籍、社會保障、就業、土地、住房、教育等城鄉有別的二元制度。在這些制度中，人們往往認為最重要的是戶籍制度阻礙了城鎮化進程、造成了“半城鎮化”現象，推進城鎮化的制度創新最重要的是改革戶籍制度，其實不盡然。戶籍制度實際上已經不能阻止農民進城，只是阻止進城農民獲得市民身份。戶籍制度之所以難改、邁不開大步、有的地方加快了又退回去，困難不在戶籍制度本身，而在於和戶籍制度緊密聯系在一起的城鄉有別的社會保障和福利制度難以分離。因此，推進城鎮化最重要的制度創新不是戶籍制度改革，而是社會保障制度的建立和健全。與此同時，還必須通過多種渠道籌措城鎮化和改革創新制度所需的資金，特別是各級政府應該加大投入。政府的錢應該用在刀刃上、關鍵點上，社會保障就是刀刃，政府現在特別需要加大這方面的投入。