增強消費對經濟增長的基礎作用

　　劉 福

去年前三個季度，我國內需對經濟的拉動作用為105.5%，其中消費需求佔55%，投資需求佔50.5%。這裡包含了兩大變化：一是在拉動經濟增長的力量中，內需超額釋放了正能量，顯示出巨大的潛力﹔二是在內需拉動中，消費對經濟增長的貢獻率多年來首次超過了投資的貢獻率。這是我們應對國際金融危機，轉變經濟發展方式，推進經濟結構戰略性調整，積極改善需求結構取得的可喜成果。

黨的十八大科學判斷我國發展重要戰略機遇期內涵和條件發生的變化，明確提出要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長，擴大國內市場規模。中央經濟工作會議又進一步強調，要增強消費對經濟增長的基礎性作用，發揮投資對經濟增長的關鍵作用。可見，一個戰略基點、兩個作用，成為我們把握國際金融危機之后國內外經濟發展大勢的必然選擇。世界經濟由危機前的快速發展期進入深度轉型調整期，市場擴張速度放緩，貿易保護主義抬頭，正是倒逼我國擴大內需的新機遇。必須把擴大消費需求，釋放居民消費潛力，作為經濟發展持久可靠的內生動力，並加快建立長效機制。

一、必須擴大就業

就業既是民生之本，也是擴大消費之基。沒有勞動者廣泛充分的就業，就沒有擴大消費需求的基礎。要按照黨的十八大要求，貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，推動實現更高質量的就業。要在轉變經濟發展方式和調整經濟結構中，實施有利於發揮勞動力比較優勢的技術進步和產業升級戰略，帶動生產性就業崗位增長。要大力發展具有就業增長潛力的生產性和生活性現代服務業，創造更多的就業機會。安排政府投資、重大建設項目，制定產業發展規劃，要充分考慮擴大就業的需要，發揮投資對就業的帶動作用。要大力改善中小企業發展環境，積極發展勞動密集型產業，鼓勵企業積極吸納勞動力就業。要完善鼓勵企業吸納就業的政策體系和就業服務體系，構建和諧的勞動關系。加強職業技能培訓，不斷提升勞動者就業創業能力。

二、必須改革收入分配制度

居民收入差距過大和分配結構不合理，是制約消費的重要因素。高收入人群的高收入被平均收入所掩蓋，高收入者的低消費率被其對奢侈品和奢侈服務的高消費所掩蓋。資料顯示，改革開放30多年來，我國居民收入年均增長7.4%，低於同期GDP年均增幅約2.4個百分點﹔本世紀頭10年，我國居民消費率從45.3%下降到33.8%，遠低於發達國家的水平，甚至低於“金磚國家”巴西和印度。深化收入分配制度改革，必須落實黨的十八大提出的要求，實現“兩個同步”，提高“兩個比重”，即實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。要通過改革收入分配制度，避免資本收益擠佔勞動價值，從而增強消費對經濟增長的基礎性作用。要縮小居民收入差距，大幅度提高低收入者的收入水平，壯大中等收入者階層，使居民收入更多地轉化為有效消費。要加大強農惠農富農政策力度，千方百計增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距，在推進城鄉發展一體化進程中釋放農村居民消費潛力。

三、必須完善社會保障制度

沒有可靠的社會保障作支撐，不解除老百姓的后顧之憂，居民的收入就總是要攥在手裡以備不時之需，也就談不上提高居民消費率。保民生與促發展的相互關系顯而易見。完善社會保障制度，健全社會保障體系，這是建立擴大消費需求長效機制、釋放居民消費潛力的根本之策。按照黨的十八大要求，加強社會保障體系建設，必須同時做好兩個方面的工作：一是擴面提標，二是時空接續。加大投入和深化改革二者不可偏廢。所謂擴面，不僅要求做到基本社會保障要覆蓋城鄉所有各類人員，而且意味著要統籌考慮人們來自養老、醫療、失業、教育、住房等方面的顧慮。為了增強社會保障制度的功效，要求政府投向社會保障的公共支出必須有較大幅度的增長，基本社會保障的覆蓋面還要進一步擴大，社會保障水平也必須隨著經濟的發展而持續提高。這是全民分享改革發展成果的重要途徑，也是擴大消費需求的必然選擇。與此同時，要改革和完善社會保障轉移接續制度，健全社會保障經辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系，形成全國范圍內統一、規范、高效的統籌和保障機制，實現各項保險在地域之間、城鄉之間的可轉移、可接續和在時間上的可持續。

四、必須培育新的消費增長點

擴大消費需求也要兩手抓，既要增加居民收入，解除后顧之憂，解決消費能力不足的問題﹔也要改善消費結構，增加消費產品，解決市場供不應求的問題。我國已經度過了短缺經濟，但擴大消費領域、提高消費層次，還有很大的空間和潛力。比如，發揮投資對消費的引領和促進作用，通過實施保障性安居工程，可以帶動城鄉居民擴大購房和房屋裝修方面的消費﹔通過實施交通運輸網絡建設工程，特別是通村公路建設，可以帶動城鄉居民尤其是農民購車和車輛養護方面的消費﹔通過加強重大公共文化工程和文化項目建設，扶持發展文化事業和文化產業，可以帶動城鄉居民在精神文化生活方面的消費，等等。根據生態文明建設需要，結合技術進步，採取扶持政策，在推廣節能和新能源汽車，鼓勵節水產品、家庭自給式太陽能產品消費方面，也都大有可為。適應人口老齡化的社會需求，大力發展老齡服務事業和產業，包括鼓勵社會資本興辦養老、康復服務機構，就能夠釋放出更大的養老消費能量。旅游、家政、速遞等服務業都可以在扶持和規范中為擴大消費做出更大貢獻。

五、必須優化消費環境

優化環境，立竿見影。圍繞擴大消費優化環境，需要做的事情很多。要加強商貿流通、寬帶網絡等基礎設施建設，鼓勵發展電子商務、網絡購物等新型消費業態，研究實施信用消費促進政策。要加強市場監管立法和執法工作，規范產銷和服務，預防和嚴懲失信行為，切實維護消費者合法權益，降低消費者維權成本，讓老百姓放心花錢、放心消費。

（作者系省人大常委會副秘書長）