城鄉一體化是解決“三農”問題的根本途徑

    郭翔宇

黨的十八大在科學設計和部署全面建成小康社會宏偉目標和艱巨任務過程中，高度重視“三農”問題，在強調把解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重的基礎上，首次提出城鄉一體化是解決“三農”問題的根本途徑。

改革開放以來，黨和國家越來越重視農業、農村、農民問題，因為“三農”問題關系黨和國家事業發展全局。全黨已經深刻認識到，農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全國繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。30多年農村改革發展的實踐也充分証明，隻有堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，才能不斷解放和發展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發展。

解決“三農”問題的根本途徑是推進城鄉發展一體化

我國的“三農”問題，基礎是農業問題，主要表現為農業基礎薄弱，農業生產力水平相對低下﹔關鍵是農村問題，主要表現為農村經濟社會事業發展滯后，尤其是教育、醫療和社會保障事業落后﹔核心是農民問題，主要表現為農民收入水平偏低，且增長相對緩慢，城鄉居民收入差距較大。“三農”問題的形成和存在，是多方面原因造成的，其歷史根源在於過去長期實行的城鄉分割、工農分治的城鄉“二元”結構和體制，在於重工輕農、重城輕鄉的傾斜性、偏向性發展戰略和政策。因此，從根本上解決“三農”問題，必須改變城鄉二元結構，推進城鄉發展一體化。推進城鄉發展一體化，必須加快完善體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，實現工業與農業、城市與農村發展的良性互動。在指導思想與政策理念上，要改變就農業論農業、就農村論農村的做法，要站在國民經濟和社會發展全局的宏觀高度，把農業和農村發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中與城市發展進行統一規劃，綜合考慮，改變重工輕農的城市偏向，實現城鄉協調發展，促進城鄉共同繁榮。

推進城鄉發展一體化的關鍵舉措是加大統籌城鄉發展力度

城鄉發展一體化，作為城鄉協調發展的一個過程，是解決“三農”問題的根本途徑﹔同時，城鄉發展一體化，也是一種狀態和目標，實現這種新狀態和目標，關鍵要靠統籌城鄉發展來推動。統籌城鄉發展，作為一種戰略指導思想和總體發展思路，是國家的政策傾向和政府調控手段，其作用結果是通過推動城鄉經濟社會協調發展，最終實現城鄉發展一體化。加大統籌城鄉發展力度，一要統籌城鄉規劃，合理安排城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局﹔二要統籌城鄉產業發展，調整優化農村產業結構，大力發展農村非農產業，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動﹔三要統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農村公共事業水平，逐步建立城鄉統一的公共服務制度﹔四要統籌城鄉勞動就業，從戰略高度重視農民就業問題，把實現農民充分就業作為整個就業工作的重要組成部分，統一納入到政府宏觀調控與管理的基本目標體系，逐步實現城鄉勞動力市場一體化﹔五要統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民﹔六要統籌城鄉政府投入，進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大對農業和農村的支持保護力度。

統籌城鄉發展的重點政策應該是加大強農惠農富農政策力度

統籌城鄉發展，在政策上重點是要加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

加大強農政策力度，就是要強化農業基礎，目標是加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。我省要堅持走特色農業現代化道路，積極發展現代化大農業。在生產經營上，實行“大規模”，實現“大產出”﹔在經營主體上，依靠“大組織”，進行“大合作”﹔在生產手段上，採用“大科技”，使用“大農機”﹔在支撐條件上，建立“大市場”，開展“大服務”﹔在環境上，興建“大水利”，利用“大生態”﹔在理念上，發展“大產業”，實現“大功能”﹔在目標上，追求“大效益”，做出“大貢獻”。

加大惠農政策力度，就是要惠及農村發展，重點是加強農村基礎設施建設和社會事業發展，深入推進新農村建設，全面改善農村生產生活條件。建設新農村，發展經濟是基礎，必須堅持以經濟建設為中心。隻有不斷解放和發展農村生產力，促進農村經濟繁榮，才能為新農村建設奠定堅實的物質基礎。但是，農村發展中最薄弱的環節和農民最迫切需要解決的問題是農村基礎設施建設和社會事業發展滯后，農村公共服務嚴重不足。因此，政府必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，從多方面加強農村公共服務，增加對農村教育、醫療、社會保障等社會事業和農村基礎設施的投入。

加大富農政策力度，就是要富裕農民生活，核心是促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。黨的十八大提出，到2020年，實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番。黑龍江省作為農業大省，在實現城鄉居民收入“翻番”過程中應加快農民收入增長速度，努力提前實現農民人均收入“翻番”目標，否則無法縮小城鄉居民收入差距。因為，如果城鄉居民人均收入以相同速度增長，即均在2020年實現“翻番”的話，城鄉居民人均收入的相對數差距則仍保持目前的較高水平而不會縮小，嚴重的是城鄉居民人均收入的絕對數差距也將隨之擴大一倍。（作者系東北農業大學黨委副書記）