當被問及對於干部作風轉變的期待時，人民論壇雜志調查顯示，高達76.86%的受訪者希望作風轉變“能夠不斷制度化、法制化，成為國家政治生活常態”。公眾對“制度化、法制化”的熱切期盼值得肯定，但筆者在此想提醒的是，“制度化、法制化”是促進作風轉變的必要條件，但我們不能因此陷入“制度迷信”，認為有了制度作風就能好起來，當前中國轉變作風最缺的不是制度，而是執行。領導公信力決定制度執行力。

　　制度不會自行運轉，再好的制度也要靠人去執行

　　現在無論搞什麼活動，做什麼事情，抓什麼工作，完成什麼任務，實現什麼的目標，最關鍵的就是“怎麼干”，決不是“怎麼說”。其實這幾年“說”得夠多的了，幾乎每天都有高屋建瓴的講話、層出不窮的文件、面面俱到的章程。然而，“空談誤國”，特別是抓黨的建設和反腐倡廉建設，不在於制度多發頻發，大搞文件羅列，文人論著，文字游戲，更不在於“制度上牆”、“制度裝潢”、“制度美化”，而在於認真執行，真正落實，行動兌現。

　　長期以來，我們極為重視抓制度建設。但為什麼出台的法規、制定的制度執行得並不如人意呢?甚至有的制度形同虛設，如同廢紙一張。當然其中原因很多。我認為，最重要原因是執行制度的一些人特別是領導，可能本身就帶頭違反制度，使制度的嚴肅性、約束性和權威性“開了口子”，變成了隨意性、變通性的潛規則，導致嚴格的制度失去了公信力，沒有公信力，還怎麼有執行力。

　　制度是什麼?制度是要求大家共同遵守的辦事規程或行動准則。它具有普遍的約束性，要求對所有相關人員一視同仁、“一碗水端平”。特權又是什麼?特權就是在法律、制度規定之外的特殊權利。特權人物可以不受法律和制度的約束，享有普通人無法享有的權利。特權使制度形同虛設，這話說到了要害之處。有一些特權人享受特殊待遇，可以不受法紀約束，凌駕於法律之上，帶頭違紀違法，把紀律法律當兒戲，甚至逍遙法外。