制度落實最重要最實際的是領導帶頭遵紀守法

　　沒有規矩就不成方圓。有了規矩不按規矩辦也成不了“方圓”。現實生活中大量事實証明了這一點。

　　立法與執法“兩層皮”。立法是一回事，執法又是另一回事，使法律嚴肅性(公正性)變成司法隨意性。

　　制度制定與制度落實“兩回事”。規章制度很多，真正執行很少，造成制度制定(出台)與制度執行(落實)兩碼事。

　　行政命令與政令暢通“腸梗阻”。頒布政令很嚴，貫徹政令不暢通，不是按“規矩”辦事，照章(規章制度)辦事，依紀依法辦事，而是照“長”(首長、官長)辦事，即按長官意志辦事，看領導眼色行事，說白了就是“人治”，人治代替了法治，最終還是權比法大。 “零容忍”與“開口子”以及“鐵的紀律、嚴肅的法律”與“潛規則”、“變通性”、“人情債”交織在一起，斬不斷，理還亂。

　　有的地方和部門領導對作風建設不能不說非常重視、高度重視、極其重視，大會小會作報告，逢會必講，卻是逢場作戲，結果是“台上他講，台下講他”;大報小報發表文章，逢報必登，卻是官樣文章，連篇累牘的套話、空話、官話;大牆小牆挂著制度，逢牆必上，卻是制度上牆，形同虛設，毫無作用。結果是嚴肅成了“言速”，嚴查成了“言查”，嚴懲成了“言懲”，嚴肅處理變成了“言速”梳理，真功夫變成了花架子，真把式變成了耍戲法，失之於軟，失之於寬，以情抑法，以權壓法，以錢抵法。

　　目前，“制度決定一切”的話語之聲是很強大的，佔據主流媒體，佔領統治地位，幾乎達到“制度決定論”、“制度萬能論”的地步。似乎隻要更換一種制度、建立一種制度，就可以解決許多問題，幻想隻要改變了大制度、“頂層”制度，一切問題就會迎刃而解。

　　在當下的“制度決定一切”的神話中，人們的著眼點多數在制定制度上，熱衷於“閉門造制(度)”，似乎隻要制度出台了，其他一切問題就自然而然地解決了。所以人們的精力都放在制度制定快慢上，注意力都集中在制度數量多少上，真功夫根本不用在制度執行、落實和兌現上。

　　需要特別強調，破除“制度決定論”的迷信，絕不是要宣揚“制度無用論”、“制度虛功論”，只是想提醒一下，現行各種各樣的制度不算少了，已經很多了，甚至有些“虛”、“濫”、“亂”。為什麼費了很大勁制定了很多制度卻執行不了，貫徹不下去?我認為，最重要最實際的是提高領導帶頭遵紀守法公信力，如果領導沒有公信力，哪還有制度執行力?人們對你說的做的都不相信了，那麼還有誰去實實在在真抓實干呢?現在最缺的決不是制度條文，而缺少的是真正執行。尤為重要的是自上而下、自官而民、自“一把手”而黨員干部的實際行動。毫無疑義，最實用，更管用，就是領導的實際行動。執行制度、落實制度，關鍵不用你說什麼，最重要的就看你做什麼。否則一切都是空談。

　　(作者為中央紀委宣教室正局級紀律檢查員、監察專員)